Саудовской Аравии является не только главой государства, но и духовным главой (возглавляет секту ваххабитов), а также выполняет функции премьер-министра, главнокомандующего вооруженными силами и верховного судьи. Правительство (Совет Министров) формируется из членов королевской семьи, назначаемых Королем. В королевстве действуют Совещательный совет при монархе в составе 40 представителей правящей династии и знатных аристократических семейств, Юридический советиз 20 улемов, особо почитаемых знатоков Корана, а также советы при губернаторах, действующие по типу традиционных советов племен при шейхе.
В Катаре вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит Эмиру. Полномочия монарха чрезвычайно широки. Он представляет государство во внешних сношениях, является верховным главнокомандующим вооруженными силами Катара; назначает и смещает гражданских и военных служащих, формирует Совет обороны. Своим указом Эмир может отменить любой приговор суда.
Законодательная власть в Кувейте принадлежит Эмиру и Национальному собранию. Исполнительная власть – Эмиру и Совет министров. Со времени принятия Конституции главой правительства назначается наследный принц.
Однопалатное Национальное собрание по Конституции состоит из 75 депутатов. Избирательным правом пользуются только грамотные, урожденные кувейтцы мужского пола.
Иордания является дуалистической монархией. По Конституции глава государства – король, который обладает широкими полномочиями в области законодательной и исполнительной власти и «свободен от какого-либо подчинения и отчетности».
Высший законодательный орган Иордании – Национальное собрание, состоящее из Сената и Палаты депутатов. Сенат назначается Королем сроком на 4 года (его состав обновляется наполовину каждые 2 года). Палата депутатов избирается на 4 года путем прямых и тайных выборов.
Марокко является политически наиболее модернизированной и «либеральной» из всех арабских монархий. Все три Конституции закрепили принцип наследственности королевской власти, неприкосновенности и священности личности монарха, являющегося символом единства нации, высшим ее представителем и духовным вождем. Монарх является также верховным главнокомандующим; он назначает премьер-министра и формирует состав правительства.
83. Республиканская форма правления
Республиканская форма правления в арабском мире возникла в результате различных процессов:
– в ходе колонизации (Алжир, Ливан, Сирия, Судан, Мавритания);
– в ходе национально-освободительного движения, в ходе завоевания политического суверенитета в борьбе против колонизаторов и опиравшихся на них султанов (Южный Йемен), вследствие укрепления позиций пришедших к власти национально-освободительных сил (Тунис) или свержения королевской власти в формально независимых государствах в процессе антимонархических военных переворотов (Египет, Ирак, Северный Йемен, Ливия).
Для республиканских режимов в арабских странах нередко характерно:
1) почти полное исчезновение либерально-демократических парламентских форм в чистом виде, что свидетельствует о слабости национальной буржуазии и неспособности правящих кругов осуществлять свою власть в классическом либеральном варианте;
2) сложный комплекс этнических, конфессиональных, политических и иных противоречий и постоянное противоборство различных социально-политических группировок, нередко носящее ожесточенный характер, не позволяют правящим группам обеспечить свои основные интересы в рамках либеральной демократии.
Там же, где формально сохранился демократический парламентский режим, он фактически не функционирует и существует скорее как традиция и чисто внешняя оболочка политической жизни, которую каждая из противоборствующих сил стремится использовать в своих интересах.
Ливанская Конституция провозглашает Ливан парламентской республикой, где законодательная власть осуществляется только одним собранием – Палатой депутатов, а исполнительная – президентом Республики и Советом министров. Однако фактически основная роль в государственном управлении принадлежит президенту. Глава государства назначает правительство во главе с премьер-министром, которое формально ответственно перед парламентом и вынуждено в случае вынесения ему последним вотума недоверия уйти в отставку. Президент избирается сроком на 6 лет, а парламент – лишь на 4 года.
Правительство Ливана, согласно Конституции, обладает значительными полномочиями, однако может активно решать государственные дела лишь с согласия президента. Осуществление права законодательной инициативы, внесение правительством законопроектов в парламент также согласуется с президентом. Обычно сам президент председательствует на заседаниях правительства, в особенности при обсуждении наиболее важных вопросов.
До сих пор Ливан является классическим образцом сохраненияконфессиональной системы.
Наибольшее распространение в арабских странах получили однопартийные режимы в форме президентской республики, нередко авторитарного характера, хотя и с элементами парламентаризма.
В Сирийской Арабской Республике Основным законом установлена республиканская форма правления. Высший орган законодательной власти – Народный совет – избирается всеобщим, прямым и тайным голосованием сроком на 4 года. В соответствии с Конституцией полномочия парламента, в частности, включают принятие законов, обсуждение политики правительства, утверждение государственного бюджета и планов социально-экономического развития, ратификацию наиболее важных международных договоров и соглашений, объявление всеобщей амнистии. Наибольшее значение имеет его законодательная деятельность.
Центральное место в государственном механизме Сирии занимает президент Республики. Основной закон Сирии наделяет его весьма широкими полномочиями. Конституция предусматривает, что он следит за соблюдением Конституции, а также гарантирует нормальное функционирование государственного механизма.
84. Конституционное право Израиля
В Израиле нет единой писанной (в формальном смысле) конституции.
Роль конституции здесь выполняют Основные Законы: Правительство 1992; Президент государства 1964; Кнессет 1987; Судебная власть 1984; Земли Израиля 1960; Соглашение о секторе Газа и долине Иерихон 1995; Государственная экономика 1983; Армия 1976; Иерусалим. Столица Израиля 1980; Государственный Контроллер 1988; Свобода от оккупации 1992; Человеческое достоинство и свобода 1994.
Президент, глава израильского государства, избирается на 5 лет большинством Кнессета тайным голосованием. В круг его полномочий входит: назначение высших государственных должностей, включая Государственного контролера, Главу Банка Израиля, Председателя и Заместителя Председателя Верховного Суда, судей, включая судей-раввинов и Мусульманских и Друзских кадисов. Глава государства аккредитует дипломатов в зарубежные страны и принимает рекомендательные письма иностранных дипломатов, находящихся на службе в Израиле.
Он поддерживает связи с еврейскими лидерами Диаспоры и высокопоставленными иностранными представителями, обеспечивает развитие культурной и образовательной деятельности в Израиле.
Законодательную власть представляет в Израиле Кнессет, состоящий из 120 членов, которые избираются каждые 4 года в рамках партий, соревнующихся друг с другом за голоса избирателей. Каждая партия избирает своих кандидатов в Кнессет.
Главная функция Кнессета – издавать законы и пересматривать их по мере необходимости. Дополнительные обязанности включают формирование правительства, принятие политических решений, наблюдение за деятельностью правительства, избрание Президента государства и Государственного Контролера.
Правительство традиционно представляет исполнительную ветвь власти. Оно заседает в Иерусалиме и состоит из Премьер-министра и министерств (постоянных или временных комитетов). Премьер-министр избирается путем всенародных, прямых, равных и тайных выборов на основании Закона о выборах. Срок полномочий Кнессета и Правительства равный – 4 года.
