С первых же дней красноярцы почувствовали, что политика Министерства финансов стремится сделать податные обложения и другие виды налогов наиболее справедливыми и равномерными и для сибиряков.
Все губернии страны разделились на разряды. При их определении финансисты учитывали и численность населения, и условия его проживания, и размер занимаемой им территории. Однако главным критерием для определения разряда служили ее экономические и финансово-хозяйственные показатели.
Енисейская губерния была отнесена к третьему классу, поэтому с каждого крестьянина взималась оброчная подать в размере 8 рублей (Министерство финансов 1802–1902 гг. Ч. 1. — СПб., 1902. — С. 81). Для сравнения скажем, что для крестьян Московской, Тверской, Санкт-Петербургской губерний, отнесенных к первому классу, оброчная подать была больше на целых два рубля.
Если открытие губернии состоялось 12 декабря 1822 года, то Енисейская Казенная палата начала свою работу немного позднее.
Как показывают архивные документы, ее первое заседание состоялось 2 января 1823 года «по полуночи от 8 часов». На нем присутствовали: председатель Енисейской Казенной палаты, статский советник Александр Лаврентьевич Афанасьев, старший асессор Федор Степанович Семенов, асессоры Михаил Алексеевич Вражский, Николай Семенович Никитин, младший асессор Николай Михайлович Бартенев и губернский казначей Иван Иванович Унгебаур.
Первое решение участников этого исторического мероприятия было очень кратким: «Донести министру финансов, что Енисейская Казенная палата открыта 2 января 1823 года статским советником Афанасьевым» (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 1, л. 4 об.). С этого дня созданное главное финансовое управление губернии приступило к своим чрезвычайно трудным обязанностям.
С удвоенной энергией работал в эти дни председатель Казенной палаты. Не хватало ни людей, ни средств, ни помещений. Все было впервые: принесенный в палату первый стул, стол. Объем делопроизводства учреждения с каждым днем нарастал. Прием посетителей увеличивался. Помещение, занимаемое палатой, становилось тесным. Уже 2 июля 1823 года на очередном заседаниичиновники приняли протокол следующего содержания: «Присутствующие асессоры имели рассуждение, что занимаемые ныне Казенною палатою госпожи коллежской советницы Галкиной часть нижнего этажа каменного дома и деревянный флигель по малоимению комнат как для свободного занятия канцелярскими чиновниками, так и к замещению дел недостаточны, а потому найден со всеми удобствами для занятий Казенной палаты дом красноярского 3-й гильдии купца Александра Пороховщикова, который, желая отдать оный в наем под сию палату и по убеждению присутствующих, согласился взять 700 рублей в год с тем, чтобы при заключении с ним контракта ему были выделены деньги вперед за полгода» (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 2, л. 691).
Новое помещение Казенной палаты украшали портреты царствующих особ и икона Благовещенья Пресвятой Богородицы с лампадою, привезенной из Москвы красноярским купцом 3-й гильдии Власьевским по заказу председателя Казенной палаты Афанасьева. К сожалению, имя художника, написавшего, по воспоминаниям современников, эту замечательную икону, в финансовом отчете купца не упомянуто. Зато другие денежные затраты расписаны очень подробно. За написание иконы на кипарисе живописью неизвестному иконописцу заплачено 40 рублей. За серебро на ризе весом 4 фунта и 3 золотника — 467 рублей 60 копеек. За киот, сделанный из красного дерева со стеклом, — 75 рублей. Икона была украшена 8 золотниками золота стоимостью в 160 рублей. Еще 108 рублей Власьевский заплатил за лампаду, которая была отделана серебром и золотом. За провоз иконы из Москвы в Красноярск внесли еще 40 рублей. Таким образом, вместе с оплатой хлопот Власьевского икона обошлась Казенной палате в 1037 рублей 22 копейки (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 57, л. 26). В краевом архиве удалось отыскать и описание интерьера кабинета губернского землемера Казенной палаты. На стене — «Образ во имя Спасителя» в серебряной вызолоченной ризе. Стоят шесть чертежных столов бильярдного типа на железных болтах с гайками, два канцелярских стола, покрытые клеенкой, с двумя ящиками и замками. Далее — десять разрезных больших шкафов. Два кресла, четыре канцелярских стула, письменный стол для губернского землемера с тремя ящиками и двумя шкафами, на котором стоит статуэтка — лошадка со стаканчиком. Стульев высоких для чертежников — 12, канцелярских стульев — 2, высоких табуреток — 6. На столах чертежников стоят четыре чернильницы, из них две каменные со стаканами для воды (ГАКК, ф. 160, оп. 1, д. 268, л. 12).
Сразу же после открытия Казенной палаты стала остро ощущаться нехватка профессиональной справочной литературы. В декабре 1823 года было принято решение «обратиться в Москву к книгопродавцу Глазунову на доставление в сию палату юридического словаря, межевых инструкций, различных указателей российских законов». Предлагали также выписать на 1824 год календарь издания Санкт-Петербургской сенатской типографии и годовой комплект официальной государственной газеты «Московские ведомости», где в те годы регулярно печатались различные правительственные указы и распоряжения. Всего на покупку разных книг выделили 885 рублей по статье «канцелярские расходы» (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 4, л. 119). Так в Красноярске начала формироваться первая ведомственная библиотека, история которой оборвалась только в конце 1917 года.
Стремление чиновников к чтению и самообразованию постоянно поддерживал губернатор А. П. Степанов, и библиотека Казенной палаты быстро пополнялась новой литературой. Например, на 1826 год чиновники выписали журналы «Вестник Европы» и «Сын Отечества» (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 40, л. 4).
Главная задача нового руководителя состояла не в том, чтобы создать стройную финансовую вертикаль, начиная от волостных правлений и кончая окружными казначействами, хотя и это было чрезвычайно важно, а в том, чтобы рассеять море налоговой путаницы, которая постоянно возникала при передаче дел от Томской и Иркутской казенных палат в новую — Енисейскую.
Афанасьев сразу же повел дело твердо, уверенно, потому что чувствовал за спиной поддержку генерал-губернатора Восточной Сибири Лавинского. В новые документы председатель Казенной палаты часто любил вставлять одну знаменитую фразу: «Учинить выправку», что в переводе на современный язык означало — исправить положение. Александр Лаврентьевич был требователен не только к подчиненным, но и к себе. Вице-губернатор смело принимал решения, руководствуясь при этом не только инструкциями, но и, главным образом, здравым смыслом. С первых же дней Афанасьев ввел в штат Казенной палаты переплетчика Щербакова, благодаря которому многие важные документы палаты, одетые им в кожаные переплеты, сохранились до наших дней. Введение сверх штата этой должности Афанасьеву грозило большими неприятностями, но он сумел убедить генерал-губернатора Лавинского, что без переплетчика делопроизводство в новом учреждении просто невозможно. Не зря Афанасьев часто любил повторять: «Где порядок, там и богатство».
Формирование новой финансовой губернской структуры отнимало у председателя Казенной палаты много сил. Обсуждение важных хозяйственных вопросов порой затягивалось далеко за полночь. В журналах заседаний сохранились отметки, когда обсуждать вопросы начинали в 8 часов вечера, а окончательное решение выносили только в 2 часа ночи. Организовать новые окружные казначейства в таких маленьких заштатных городишках, как Канск, Минусинск, Ачинск, было очень хлопотным делом. Во-первых, не хватало грамотных чиновников, а главное, в этих городах создать хоть какую-то сносную материальную базу было архисложно. Не случайно в первые месяцы своей деятельности окружные казначейства арендовали церковные помещения. В финансовой практике Российской империи организация окружных казначейств была «пилотным проектом», родоначальником этого эксперимента стал М. М. Сперанский, понимавший всю сложность сибирской жизни не понаслышке. Чрезвычайно важно было организовать сбор средств и их хранение в каждом округе губернии, избегая длительных транспортировок при плохих дорогах и суровых климатических условиях.
Только 28 марта 1823 года губернатор Александр Петрович Степанов вступил в должность во вверенной ему губернии. Уже через три дня он сделал свое первое распоряжение. В нем он подчеркивал, что деятельность палаты принимает в должное уважение, каковой лестный отзыв доводит до ее сведения. Однако губернатор был недоволен тем, что он не может быстро получить от нее нужных ему сведений, поэтому просил председателя палаты Афанасьева «доставить к нему наискорее подробную записку о тех предметах, которые нужны для его сведения» (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 3, л. 48 об.).
Деловые отношения Афанасьева с губернатором Степановым складывались непросто. Ни одного важного хозяйственно-финансового вопроса без участия председателя Казенной палаты Степанов решить
