В соответствии с отчетом об исполнении бюджета Российской Федерации в 2013 год уровень его доходной части составил 9 257,6 млрд. руб., что превышает ожидаемое значение на 3,4 %, в том числе доходы нефтегазовой составляющей составили 4 278,3 млрд. руб., превысив ожидаемый показатель на 3,2 %. Указанный факт позволяет сделать вывод о прямо пропорциональной зависимости увеличения федерального бюджета и уровня нефтегазовых доходов Российской Федерации в данной ситуации.
За первые шесть месяцев 2014 года доходная часть федерального бюджета была исполнена в размере 3 237 млрд. руб., что составляет 46,3 % от совокупного объема указанного бюджета, расходная часть федерального бюджета была исполнена в размере 3 814 млрд. руб. (более 40 % запланированных бюджетных расходов). За прошедший отрезок 2014 года превышение уровня расходной части федерального бюджета над доходной составило 577 млрд. руб. В Резервном фонде Российской Федерации по состоянию на июль 2014 года сконцентрировано 2 879,4 млрд. руб., при этом прослеживается динамика уменьшения средств указанного фонда по отношению к началу года.
За первые три квартала 2014 года доходная часть бюджета Российской Федерации была исполнена в размере 5 208 млрд. рублей, что составляет 75,8 % от совокупного объема указанного бюджета, расходная часть федерального бюджета была исполнена в размере 6 324 млрд. руб. (более 66 % запланированных бюджетных расходов).
Если рассмотреть доходную часть бюджета Российской Федерации относительно источников поступления доходов, то представляется возможным проследить тенденцию сокращения удельного веса налоговых доходов в составе указанного бюджета и увеличения неналоговых доходов.
Поступления в доходную часть бюджета Российской Федерации от нефтегазовых доходов в 2013 году составили 48,2 % совокупных поступлений всех доходов, увеличившись по сравнению с 2012 годом на 13,9 %. Данный факт подчеркивает большое влияние нефтегазовых доходов на наполняемость федерального бюджета Российской Федерации и порождает скептические настроения относительно снижения зависимости данного бюджета от нефтегазовых доходов. В 2013 году наблюдался рост поступлений от неналоговых источников формирования бюджетных ресурсов, обусловленный улучшением внешнеэкономической конъюнктуры и ростом удельного веса в структуре доходов таможенных пошлин. Наибольшую долю в структуре нефтегазовых доходов занимают таможенных пошлины на вывоз нефти (41,4 %) и налог на добычу природных ископаемых (35,2 %)
Все поступления в бюджет Российской Федерации находятся в ведении главных администраторов доходов. Если проанализировать удельный вес поступлений, приходящихся на того или иного администратора, то представляется возможным констатировать, что наибольший объем поступающих доходов приходится на Федеральную налоговую службу РФ (около 64,7 % всех поступлений в доходную часть бюджета в 2013 году) и на Федеральную таможенную службу РФ (около 26,8 % всех поступлений в доходную часть бюджета в 2013 году). Удельный вес поступлений в доходную часть федерального бюджета от всех остальных администраторов в совокупности составляет 8,5 %.
В первом квартале 2013 года от Федеральной налоговой службы РФ, как от главного администратора доходов, поступило в бюджет 793,4 млрд. рублей, что превысило на 12,3 % уровень аналогичных поступлений в 2012 году. Преимущественно высокий уровень поступлений был обеспечен доходами от налогов на добычу полезных ископаемых и прибыль организаций.
Таблица 9
Удельный вес долей доходов главных администраторов в общем объеме доходов бюджета
Увеличение импортных поставок в 2013 году обусловило рост на 5,7 % удельного веса налога на добавленную стоимость в структуре доходов федерального бюджета в сравнении с 2012 годом. Также в 2013 году на 7,2 % увеличился удельный вес поступлений налога на добычу природных ископаемых (обусловленный ростом цены нефти марки Юралс). Вместе с тем, необходимо отметить снижение на 9,8 % по сравнению с 2012 годом удельного веса поступлений от налога на добавленную стоимость реализуемых в Российской Федерации товаров, работ и услуг, что частично объясняется ростом возмещения сумм указанного налога.
В первом полугодии 2014 года налоговые поступления в бюджет Российской Федерации составили 1 374,3 млрд. руб., что меньше на 27,3 % поступлений за первое полугодие 2013 года. Причиной тому служит снижение поступлений от налога на добычу природных ископаемых, налога на прибыль организаций и акцизов.
За первые девять месяцев 2014 года от Федеральной налоговой службы РФ, как от главного администратора доходов, поступило в бюджет 2279,4 млрд. рублей. Указанная сумма превысила на 22,7 % уровень ожидаемых доходных поступлений данной категории в сумме 1857,7 млрд. рублей.
Отмечается снижение на 28,7 % по сравнению с 2013 годом доходных поступлений от акцизов на продукцию, произведенную в Российской Федерации. В числе причин уменьшения показателей от указанного вида поступлений – сокращение объемов производства и реализации товаров данной категории.
Сопоставление доходных поступлений по налогу на добычу природных ископаемых в 2013 году и истекшем периоде 2014 года позволяет сделать вывод, что объем их сократился на 17,3 %, что объясняется сокращением спроса со стороны потребителей европейской части континента.
Представляется возможным констатировать, что государственный аппарат располагает исчерпывающим инструментарием, арсеналом рычагов воздействия, используя которые он обеспечивает управление процессом формирования бюджетных ресурсов. Механизмы формирования бюджетных ресурсов (такие, как налоговая и таможенная системы) полноценно функционируют и доказали свою дееспособность во время кризисных проявлений экономической и политической конъюнктуры (мировой кризис 2008 года, введение экономических санкций против Российской Федерации европейскими странами).
Для объективного выявления преимуществ и недостатков современного процесса распоряжения федеральными ресурсами, представляется целесообразным проанализировать механизм управления расходной составляющими федерального бюджета с учетом социально ориентированных приоритетов страны.
Если внимательно проанализировать расходную часть бюджета Российской Федерации, представляется возможным отметить высокий удельный вес среди прочих расходов на государственное управление. В течение последних лет объем бюджетных ассигнований, направляемых на указанный вид расходов, в общей структуре расходной части федерального бюджета, увеличился и не уступает по своей величине объему ассигнований, выделяемых на национальную оборону, национальную экономику, культуру, здравоохранение или образование.
Объем расходных обязательств, направляемых на государственное управление в 2011 году составил 548,6 млрд. рублей, в 2012 и 2013 годах -813,2 и 843,8 млрд. рублей. Для сравнения, динамика объема расходных обязательств, направляемых на финансирование социального блока расходов, не претерпевала значительных изменений.
Для статьи расходов «Общегосударственные вопрос» в 2013 году был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 749 134,7 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанной статье увеличились на 20,8 % до 909 313,7 млн. рублей. В числе основных распорядителей бюджетных средств по рассматриваемой статье можно выделить Минфин РФ (23,5 %), ФНС РФ (11,8 %), Минрегион РФ (8,9 %), Департамент при Верховном Суде РФ (8,7 %), чья совокупная удельная доля в осуществлении расходов по данному направлению превышает 50 %, и прочие главные распорядители.
Для подраздела «Резервные фонды» в 2013 году был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 12 645,7 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу сократились до 6 169,7 млн. рублей, которые так и не были реализованы в процессе исполнения бюджета. На 5 900,0 млн. рублей снизилось направление расходов по обслуживанию государственного и муниципального долга.
В рамках
