Административное право

наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Важно заметить, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Установленные Конституцией РФ и Законом о местном самоуправлении права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сущность института местного самоуправления заключается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ должны обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Вопрос 2. Вопросы местного значения

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают такими полномочиями, как:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

• установление официальных символов муниципального образования;

• создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

• установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами [3] ;

• организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

• учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Тема 7 Государственные и негосударственные организации

Вопрос 1. Понятие и виды предприятий, учреждений

Предприятия и учреждения – это разновидности организаций, осуществляющих экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства.

Предприятие – это организация, созданная собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

По организационно-правовой форме различают следующие виды предприятий:

• полное товарищество;

• товарищество на вере;

• общество с ограниченной ответственностью;

• общество с дополнительной ответственностью;

• акционерное общество;

• производственный кооператив;

• потребительский кооператив;

• унитарное предприятие.

По отраслевой производственно- технологической специализации принято выделять:

• промышленные предприятия (заводы, шахты, фабрики, комбинаты);

• сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, рыболовецкие артели);

• строительные предприятия (строительные кооперативы);

• транспортные предприятия (железные дороги, товарные склады, станции, депо, пароходства, порты);

• предприятия связи (узлы связи, почтамты, телеграфы);

• предприятия торговли (универмаги, универсамы, овощные базы);

• предприятия общественного питания (столовые, кафе, закусочные, буфеты);

• жилищно-коммунальные предприятия (жилищно-эксплуатационные конторы, гостиницы, общежития) и др.

Административно-правовой статус предприятия определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, муниципального, а также других отраслей права.

Государственные предприятия являются собственностью государства.

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок их создания, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161 – ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в соответствии с Гражданским кодексом.

Учреждение – это организация, образованная собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

Учреждение – это некоммерческая организация.

В зависимости от осуществляемых социальных функций выделяют:

• учреждения, создающие социальные ценности непроизводственного характера (учреждения образования, культуры, здравоохранения);

• учреждения, осуществляющие управленческие функции (аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д.).

В зависимости от вида выполняемой социально-культурной или административно-политической деятельности различают учреждения:

• здравоохранения;

• образования;

• культуры;

• науки;

• иностранных дел и др.

Различие между предприятиями и учреждениями в основном заключается в результатах их деятельности: предприятия создают материальные блага и получают прибыль, а учреждения создают ценности непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции.

Вопрос 2. Общественные и религиозные объединения: виды, основы административно-правового статуса

Право граждан на объединение закрепляется и регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) и включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение —