значимость вашей деятельности всегда была чрезвычайно высока, но в сегодняшних условиях ответственность и значимость ее повышается кратно. И вы знаете, что уже принято решение объявить 2008 год Годом семьи. Естественно, всем нам предстоит поработать над решением массы задач.
Несколько слов о состоянии дел, которое вам, конечно, хорошо известно. Но определенные акценты мне бы хотелось расставить.
Известно, что объемы финансирования социальных программ за довольно короткий срок были очень существенно увеличены. Можно сказать, за весь период современной российской истории – беспрецедентно. В 2007 году на меры демографической политики в целом предусмотрено направить около 95 млрд. рублей. На трехлетнюю перспективу (в бюджете 2008–2010 годов) планируется выделить почти 500 миллиардов.
Что же касается национальных проектов, то общий объем их финансирования составляет в 2007 году (с учетом государственных гарантий и переходящих обязательств) более 300 млрд. рублей. Но дело, конечно, не только в цифрах, хотя сами по себе они впечатляют. Убежден, что, именно действуя и дальше таким образом, то есть целенаправленно и сообща, можно добиться серьезных сдвигов в столь сложной области, как социальная политика. И прежде всего – в такой, может быть, самой сложной ее сфере, как демографическая политика. Об этом свидетельствуют и самые первые положительные тенденции в этой области. Они вам известны. Тем не менее я еще раз обращу ваше внимание на то, что в январе – апреле текущего года в России родилось почти 490 тыс. детей. Это на 5 % больше, чем в соответствующем периоде 2006 года. При этом сократилось количество умерших – на 50 тыс. человек, или почти на 7 процентов.
Задача сегодняшнего дня очевидна – это развитие и закрепление этих тенденций на региональном и местном уровне. И, конечно, серьезная помощь социальным работникам в территориях при разработке собственных планов и программ.
Действовать совместно за последнее время мы в целом научились, и здесь кое-что нам дал опыт работы над национальными проектами. Потому что каждый из них – это синтез, сплав работы Российской Федерации с одной стороны и региона и муниципалитета с другой стороны. И теперь – с учетом специфики каждой территории – его надо распространить при решении целого комплекса задач в сфере демографии.
Какие здесь основные позиции?
Первое. Прежде всего, нужно, опираясь на уже существующую правовую базу, подготовить и принять демографические программы территорий. В них четко определить не только меры и необходимые финансовые ресурсы, но и ожидаемые результаты от их реализации. Страна у нас большая, различия в социально-экономическом развитии субъектов довольно значительные. Есть исторические, культурные традиции, которые тоже разнятся. Поэтому значение вот таких демографических программ территорий крайне важно, при наличии, конечно, концепции демографического развития, которая в ближайшее время будет принята.
Второе. В прошлом году Президентом России было принято беспрецедентное, по сути, решение о формировании материнского капитала. Таких программ нет ни в одной стране мира. И, по поступающим на сегодняшний день данным, почти 70 тыс. женщин уже обратились за сертификатами, отмечу, что это около половины из всех, кто имеет такое право. Это означает, что программа работает, ведь еще 2,5 года до начала ее реального исполнения.
Кроме того, правительством скоро будут подготовлены общие правила распоряжения материнским капиталом. Параллельно прорабатывается ряд дополнений в соответствующие федеральные законы. Мы вообще должны выйти на реализацию материнского капитала в подготовленном состоянии. Деньги – огромные. Звучание эта программа тоже приобрела колоссальное. Мы должны максимально подготовиться: подготовить нормативную базу (благо, у нас определенное время еще есть), подготовить правильные направления расходования этих средств – направления, которые будут эффективны и интересны для женщин. В этой связи одна из задач органов соцзащиты – информировать граждан об их возможностях, разъясняя существо таких мер, порядок и сроки получения материнского капитала.
Необходимо будет создать для людей ряд дополнительных условий, чтобы начиная с 2010 года материнский капитал был реально потрачен на образование детей, улучшение жилищных условий семей и пенсионное обеспечение женщин.
Для этого органы социальной защиты должны принять самое активное участие в разработке местной документации. В частности, при комплексной жилой застройке. Здесь нужно учесть потребности семей с детьми, а также молодых семей, которых в нашей стране более 6 миллионов. Просил бы руководителей региональных органов исполнительной власти обратить на это особое внимание.
Многие субъекты нашей страны уже имеют специальные жилищные программы, которые рассчитаны на молодежь, включая ее малодоходные группы. Такая работа идет в ряде субъектов Федерации: в Калининградской области, в Липецкой, Ростовской, в Оренбургской, Самарской, Кировской, Иркутской, Читинской областях, в Удмуртии, Башкортостане, Мордовии, Бурятии, в Республике Саха.
Третье. Еще одно направление работы (причем непосредственно связанное с материнским капиталом) – это развитие сферы образования. Здесь я хотел бы особенно отметить необходимость расширения сети муниципальных детских садов. Вы знаете, что очередь за их услугами сегодня в нашей стране составляет ориентировочно один миллион человек. Это огромная цифра.
Если мы не решим проблему муниципальных детских садов и в целом детских дошкольных учреждений, то никакие демографические программы не заработают.
Это мы отлично с вами понимаем. Нам необходимо заботиться и о восстановлении трудовых навыков и профориентации женщин.
Также напомню о том, что уже с этого года действует закон о целевом капитале некоммерческих организаций – институт для нас принципиально новый. И органам соцзащиты в будущем нужно стараться использовать данный инструмент для финансирования различной социально полезной деятельности, помнить о нем и активнее привлекать к своей работе негосударственный сектор.
Уважаемые коллеги, с 1 января 2008 года государственные полномочия по опеке и попечительству будут осуществлять региональные органы. Очевидно, что этот переход должен быть соответствующим образом подготовлен. И при этом надо учесть все аспекты, связанные с работой этих институтов. Что нужно?
Во-первых, требуется создать необходимую инфраструктуру профилактической работы. Наша совместная задача – своевременно выявлять неблагополучные семьи, корректировать их проблемы как можно на более ранней стадии. Везде, где это еще возможно, основная задача – стремиться сохранить ребенку его родную семью. В случае когда ребенок передается попечителям, социальный работник, очевидно, не должен снимать его с контроля окончательно. Это значит, что органам соцзащиты в первую очередь необходимо создавать работающую информационную службу. Причем современную информационную службу, основанную не на тетрадях и блокнотах, а на электронной базе данных. По- хорошему, такая база данных должна носить глобальный характер, то есть существовать в масштабах всей нашей страны.
Во-вторых, нужно деятельным образом помогать самим приемным семьям. Добиваться их поддержки со стороны муниципальных медицинских и образовательных учреждений. При необходимости – оказывая замещающим семьям соответствующую психолого-педагогическую, медицинскую и правовую помощь. Такой деятельностью вполне могут заниматься разнообразные социальные центры, школы приемных родителей, другие подобные структуры. Интересный опыт в этом плане есть в ряде областей: в Брянской области, в Пермском крае. Мы недавно посещали один из таких объектов. Производит благоприятное впечатление.
Несколько слов о выплатах пособий на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье. В 25 субъектах Федерации эти денежные выплаты значительно превышают установленные минимальные размеры. Думаю, что перечень таких регионов должен быть расширен.
Ряд территорий разработали собственные региональные программы профилактики социального сиротства. К примеру, Костромская и Липецкая области, Ханты-Мансийский автономный округ. Здесь интересен и сам опыт, и заинтересованное стремление регионов применить в демографической политике самые передовые подходы.
Главная цель консолидации усилий федеральных и региональных властей – это создание комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении. Причем в такой системе
