— изъятие и передача НКВМ товаров, недостаток в которых может быть у РККА с началом войны;
— приспособление товарного оборота кусловиям военного времени;
— подготовка к ликвидации торгпредств и торгорганов за границей в странах вероятного противника;
— усиленный импорт товаров, требующихся в условиях военного времени;
— ликвидация торговых связей с вероятным противником;
— реализация союзных ценностей на территории вероятного противника[60].
НКПиТ:
— частичное формирование учреждений полевой почты (по особым указаниям);
— частичная передача Военведу стационарного телеграфного имущества в пунктах стоянки соответствующих штабов (по особым указаниям);
— частичная передача линейного имущества для развертывания войск связи Красной Армии (по особым указаниям);
— ограничение выдачи разрешений на радиолюбительские установки во внутреннем районе, частичное изъятие любительских приемных радиостанций в приграничном районе;
— ограничение международных телеграфных и телефонных сообщений;
— прекращение приема частных телеграмм на условном и кодированном языке внутри СССР и за границу;
— выключение абонентов телефонной связи по особому списку, предусмотренному мобилизационным планом;
— введение военной цензуры по всем видам телеграфных, телефонных и радиосообщений[61].
НКТруд:
— частичное удовлетворение ведомств технической рабочей силой (по особому плану);
— передача сети врачебно-контрольных комиссий на работу по обслуживанию нужд НКВМ (по особому плану)[62].
НКЗем Союзных республик:
— развертывание ветеринарных учреждений в тылу страны согласно мобилизационному плану;
— передача НКВМ тракторов согласно мобилизационному плану[63] .
НКЗдрав Союзных республик:
— полное развертывание заводов по производству медикаментов, хирургических инструментов, перевязочных материалов, а также оборудования по производству сывороток и вакцин;
— выделение гражданских коек для нужд армии[64].
НКВД Союзных республик:
— прекращение отпусков лиц органов милиции и уголовного розыска;
— подготовка жилого фонда для отвода под расквартирование войск;
— частичный отвод жилого фонда для расквартирования войск;
— частичная передача НКВМ помещений для размещения штабов, учреждений, заведений и войсковых частей;
— приспособление бань, прачечных, хлебопекарен и мест заключения для использования их на нужды войны;
— частичная эвакуация учреждений из угрожаемых районов в порядке разгрузки;
— эвакуация заключенных из мест заключения, находящихся в приграничной полосе;
— закрытие мест продажи спиртных напитков;
— проведение ударной кампании по борьбе с преступностью;
— принятие под охрану важных объектов;
— освобождение мест заключения, обращение их в лагеря для пленных;
— проведение мероприятий по усилению наблюдения органов милиции за всеми убывающими и прибывающими гражданами из приграничной полосы;
— вывоз вглубь страны иностранцев — подданных враждебных стран (по согласованию с ОГПУ и НКИД);
— установление особого надзора за деятельностью всех религиозных обществ и их руководителей[65].
В тексте Положения о подготовительном к войне периоде не определен срок исполнения мероприятий, предусмотренных этим документом. Однако использование косвенных данных, а именно — известен срок, необходимый для перекомандировки подвижного состава с одной железной дороги на другую[66], позволяет утверждать, что Положение о подготовительном к войне периоде должно было быть введено, по крайней мере, за две недели до объявления мобилизации.
4
Планирование действий военного ведомства и органов государственной безопасности в подготовительный к войне период
При анализе списка мероприятий, которые должны были проводиться в подготовительный к войне период, бросается в глаза принципиальная разница между Положениями 1913 г. и 1926 г.: если Положение 1913 г. касается, прежде всего, деятельности военного ведомства, то в Положении 1926 г. деятельность военного ведомства затрагивается лишь в связи с ее координацией с деятельностью гражданских ведомств. На основании этого можно предположить, что мероприятия, проводимые по линии НКВМ в подготовительный к войне период, регламентировались особым ведомственным нормативным актом, который не требовал утверждения на межведомственном уровне. По всей видимости, мероприятия по повышению боеготовности армии в этот период в целом соответствовали мероприятиям, предусмотренным Положением о подготовительном к войне периоде 1913 г. Это предположение находит косвенные подтверждения в практике последующего мобилизационного планирования. Так, в мобилизационном плане на 1941 г. предусмотрено проведение мобилизации «скрытым порядком, в порядке так называемых „Больших учебных сборов (БУС)“»[67]. Именно под видом учебных сборов должна была происходить скрытая мобилизация резервистов, согласно Положению о подготовительном к войне периоде 1913 г.[68]. На основе анализа перечня мероприятий, проводимых гражданскими наркоматами и ведомствами, также возможно установить и ряд мероприятий, которые должны были проводиться по линии НКВМ. Так, исходя из перечня мероприятий, проводимых по линии НКПС, можно заключить, что в подготовительный к войне период НКВМ должен был вернуть к местам постоянной дислокации части с лагерных сборов и маневров. Аналогичное перемещение войск предусматривалось и Положением 1913 г.[69]. Тем же методом можно установить, что во второй подпериод подготовительного к войне периода НКВМ должен был осуществить скрытую мобилизацию ряда специалистов из гражданских наркоматов и ведомств[70]. Это служит еще одним косвенным подтверждением того, что НКВМ планировал провести частичную мобилизацию резервистов еще до официального объявления мобилизации.
Во многом по аналогии с военным ведомством складывалась ситуация и с планированием деятельности ОГПУ в подготовительный к войне период. В Положении 1926 г. отсутствует отдельный список мероприятий, проводимых по линии ОГПУ. В то же время ОГПУ неоднократно упоминается в связи с теми мероприятиями, которое оно должно осуществлять совместно с другими наркоматами и ведомствами: проверка на лояльность персонала различных ведомств, действия по обеспечению сокрытия от противника проводимых мобилизационных мероприятий. Это позволяет предположить, что деятельность ОГПУ в подготовительный к войне период должна была регулироваться особым нормативным актом. Предположения относительно характера деятельности ОГПУ в этот период можно сделать, основываясь на содержании
