выдвинутого им в сентябре 1989 года на конференции глав государств — членов Движения неприсоединения плана установления мира в стране путем переговоров и диалога между всеми вовлеченными в конфликт сторонами. В частности, предусматривается созыв Всеафганского консультативного совета («Шуры»), который должен сформировать правительство на широкой основе. Одновременно специальная комиссия должна разработать проект новой конституции и закон о парламентских выборах и представить их на утверждение законодательной Лойя джирги. Выборы нового правительства должны проходить под международным контролем. Этот план предусматривает также создание совместных вооруженных сил на заключительном этапе урегулирования. Кроме того, в дополнение к ранее предложенным пунктам руководство Афганистана выступило со следующими инициативами:
— с целью обеспечения условий проведения национальной «Шуры» необходимо объявить паузу в боевых действиях на шесть месяцев;
— в ответ на прекращение ракетных обстрелов со стороны оппозиции правительство готово приостановить пуски ракет большого радиуса по мятежникам;
— направить в Пешавар и Тегеран представителей Кабула для контактов с группировками оппозиции относительно поиска путей политического урегулирования конфликта;
— пригласить в Кабул для переговоров представителей различных афганских группировок;
— создать комиссию по рассмотрению вопроса об освобождении военнопленных, а также комиссию ООН для контроля за соблюдением прав человека в районах, находящихся под контролем оппозиции;
— открыть для свободного движения дорогу Джелалабад — Торкхам;
— направить в Тегеран, Исламабад, Пекин, Вашингтон и другие столицы ряда стран миссии доброй воли Афганистана с целью нормализации отношений с ними.
Руководство афганской вооруженной оппозиции полностью отрицает на всех этапах урегулирования какое-либо участие Наджибуллы и НДПА. Им не предусматривается переходный период и создание коалиционного с НДПА органа власти в стране. Основную ставку мятежники делают на формирование как можно более представительного контрреволюционного правительства, которое сможет получить широкое признание в стране и за рубежом. После того, как основные западные и мусульманские государства установят с этим правительством официальные дипломатические отношения, то режим НДПА, по мнению лидеров оппозиции, окажется в полной политической изоляции и при продолжении военного давления на него неизбежно падет через короткий срок. На этом этапе мятежники планируют проводить активную работу по вступлению в контакт с Советским Союзом, с тем чтобы добиться сокращения или полного прекращения помощи правительству Наджибуллы.
Соединенные Штаты пришли к выводу, что достижение политического урегулирования в Афганистане в нынешних условиях сложно из-за значительных разногласий среди участвующих в этом процессе политических сил. Поэтому на данном этапе американцы считают, что военное решение должно остаться в качестве основного пути афганского урегулирования. В случае же достижения вооруженной оппозицией преимущества и сильных позиций может быть подключен план политического урегулирования:
— формирование на первом этапе широкопредставительного правительства с участием представителей оппозиции, афганских беженцев и эмиграции, которое провело бы с «хорошими мусульманами» из Кабула переговоры о создании некоего переходного правительства;
— в ходе второго этапа проводятся всеобщие выборы нового афганского руководства. Наряду с этим вступает в силу соглашение об одновременном прекращении военной помощи СССР и США противоборствующим сторонам;
— по истечении переходного периода Наджибулла и НДПА должны быть устранены от власти.
США к тому же были заняты войной с Ираком. И меньше внимания уделяли проблемам РА.
Пакистан в целом поддерживает американские предложения по Афганистану, однако проявляет большую заинтересованность в скорейшем решении афганской проблемы в свою пользу — создание в Афганистане дружественного себе режима.
Советский план урегулирования конфликта в Афганистане предусматривает внутриафганское решение при международных гарантиях и включает следующие пункты:
— широкий межафганский диалог с участием всех без исключения политических сил, действующих в Афганистане и за его пределами;
— прекращение хотя бы на короткий срок боевых действий;
— проведение Всеафганской конференции мира в Афганистане или же в любой третьей стране;
— выработку механизма внутреннего урегулирования, за основу которого мог бы быть принят выдвинутый Наджибуллой план на IX Конференции глав государств и правительств неприсоединившихся стран;
— сохранение на переходный период вооруженных сил и формирований противоборствующих сторон и территорий, которые находятся под их контролем;
— договаривающиеся стороны обязаны признать итоги всеобщих выборов и не будут пытаться силой их изменить. В качестве наблюдателей за соблюдением достигнутых договоренностей должны выступить ООН, организация Исламская конференция или Движение неприсоединения;
— созыв конференции с участием США, СССР, Пакистана и Ирана, а также генерального секретаря ООН для достижения конценсуса между ними;
— приглашение на такую конференцию представителей противоборствующих сторон;
— прекращение всех поставок вооружений воюющим сторонам одновременно с объявлением приостановки военных действий и вывозом из Афганистана всех имеющихся там запасов оружия;
— закрепление статуса Афганистана как нейтрального и демилитаризованного государства.
Иран принимает менее активное участие в поисках путей урегулирования конфликта в Афганистане, предпочитая занимать выжидательную позицию. Главные усилия иранцы пока прилагают к подключению к этому процессу шиитских оппозиционных группировок, входящих в «Союз девяти», которые в целом отвергают участие в будущих органах власти в Афганистане Наджибуллы и его сторонников.
Саудовская Аравия пока скептически относится к каким-либо планам политического урегулирования конфликта в Афганистане и настаивает на продолжении моджахедами активных боевых действий против правящего режима до его свержения. Но война в Персидском заливе отнимает у Саудовской Аравии огромные средства.
Большинство западноевропейских и арабских государств считают, что политический путь является единственным в разрешении афганского вопроса, однако с какими-либо инициативами в настоящее время не выступают, за исключением предложения посреднических усилий.
ООН, другие международные организации после вывода советских войск стали проявлять пассивность в ускорении процесса нормализации обстановки в Афганистане и вокруг него. Видимо, посчитали свою задачу выполненной.
Несмотря на обилие различных планов и предложений, они пока не реализуются. Главным препятствием в этом остаются существенные разногласия между противоборствующими сторонами и занимаемые ими бескомпромиссные позиции. Но без уступок с обеих сторон не будет и мира.
Какой именно план в конечном итоге осуществится, покажет время.
Вместо эпилога
Кого устраивает кровопролитие?
…Итак, прошло больше двух лет, как советские войска покинули Афганистан. Но до установления мира на его многострадальной земле еще далеко. Столкновения между самими афганцами даже
