была очень недовольна Гладстоном: она хотела, чтобы Англия удержала Афганистан за собой. Зато индусские плательщики налогов радовались окончанию войны, ведшейся за их счет и стоившей в общей сложности 17 миллионов фунтов стерлингов. Равновесие бюджета, расшатанное этими затратами, было восстановлено на несколько лет. Контингент войска сокращен до 111 000 человек.
Расширение северо-западной границы в конце XIX века. Казалось, мир был обеспечен на долгое время. Но начиная с 1884 года, ввиду успехов России в Средней Азии, последовали со стороны Англии новые захваты и новые экспедиции, так что состав армии возрос до 216 000 человек, в том числе 74 000 европейцев (1898).
Вот главные изменения, которым подверглась северо-западная граница Индии в конце XIX века. Велуджистанский хан, которому стали выплачивать субсидии, обратился в вассального государя, правящего под контролем агента, подчиненного вице-королю (договоры 1854 и 1876 годов). В 1893 году индийское правительство заставило его отречься от власти за то, что он убил своего министра, и назначило на его место его сына. Стратегическая железная дорога, начинающаяся от Инда, пересекает Белуджистан, следует Боланским проходом и кончается у Ходжакского ущелья, ведущего к афганскому городу Кандагару; она была очень спешно и с большими издержками построена после заключения мира 1880 года. Здесь одновременно работали, получая по рупии в день, 40 000 туземцев; из них 10 000 умерли от холеры. Белуджистанский округ Кветта, где находятся Боланское ущелье и конечная станция дороги, был в 1882 году уступлен ханом англоиндийскому правительству. Границы Белуджистана и Афганистана были в 1882 году определены по соглашению с русскими, а граница между Белуджистаном и Персией отмечена линией межевых столбов, установленных в пустыне (1896).
Афганский эмир сохранил свою независимость, но фактически находился под надзором индийского правительства, выплачивавшего ему ежегодную субсидию. Он безуспешно добивался прямого договора с британским правительством (1895). Англичане заключили с ним два ряда территориальных соглашений: 1) Граница между Афганистаном и Россией была установлена двумя военными миссиями — английской и русской; сначала была определена северо-западная граница между афганским Гератом и Мервом, который в 1884 году был занят русскими[82]. Во время этих операций русские напали на афганский город Пендже и оккупировали его (1885). Война между Англией и Россией считалась неминуемой[83]. Индийское правительство стало набирать войска и позволило вассальным князьям вооружить по европейскому образцу вспомогательные отряды; но мир был сохранен, и Пендже оставлен русским. Затем предстояло определить афганскую границу на Памире, где русские утвердились в 1891 году. С этой целью была сформирована англо-русская комиссия, которая закончила свою работу в 1895 году. Все трудности были разрешены полюбовно; начальники обеих миссий на заключительном банкете поздравили друг друга и говорили о незыблемости мира. Со времени этих разделов прекратились столкновения между англичанами и русскими в Средней Азии. 2) Граница между Афганистаном и британской Индией была изменена в 1880 году лишь в общих чертах. Установлена она была рядом соглашений, из которых главным является Кабульский договор, торжественно заключенный между эмиром и советником иностранных дел британской Индии. По этому случаю эмир произвел смотр своему войску в присутствии английской миссии и объявил своим солдатам, что отныне они — союзники англичан и в случае надобности будут драться бок-о-бок с ними. В силу этого договора были присланы английские офицеры для управления оружейным и патронным заводом в Кабуле. Эмир предоставил во владение англичан все долины, ведущие с Памирского плоскогорья в Пенджаб. Главная из них, Читральская, была занята англичанами в 1893 году. К югу от Хайберского прохода эмир признал за ними суверенные права над горными областями, простирающимися от проходов из Афганистана в Пенджаб до белуджистанской границы. Лежащий у этой границы Сивистан управляется непосредственно индийским правительством, и конечная точка железной дороги, пересекающей Белуджистан и направляющейся к Кандагару, лежит по ту сторону Ходжакского ущелья, в уступленном эмиром афганском городе Шамане. Во власти эмира оставался один только Хайберский проход; по разграничению, произведенному позднее (1896), англичане приобрели южный выход этого ущелья и таким образом дополнили «научно установленную» границу.
Итак, англичане встретили во всех этих местах немалые трудности; но все это — трудности местного характера, и, по-видимому, с ними можно справиться при помощи жертв людьми и деньгами, если только не помешают внешние осложнения; впрочем, разногласия с Россией, едва не приведшие к войне (1885), были устранены с тех пор, как англо-русские военные комиссии точно разграничили в 1885–1895 годах территорию независимых государств, лежащих между рекой Индом и русскими провинциями.
Индусское общество сильно роптало на увеличение военных тягот. Особенно недовольно оно было тем, что Англия на индийский счет посылала индийские войска в Суданскую экспедицию. Это существенный вопрос: обязана ли Индия, теперь почти умиротворенная, еще к чему-нибудь, кроме защиты своей необъятной территории?
В общем, население Индии представляет собой огромную инертную массу (три четверти населения Европы), находящуюся под властью 200 000 англичан, из которых 76 000 — солдаты.
Все важнейшие явления истории Индии — улучшение административных методов, возрождение стг. рых полевых культур или замена их новыми, введение паровых машин в промышленности — являются делом рук европейцев. Туземцы не ассимилировались, не играли руководящей роли ни в одном ведомстве и к концу XIX века едва только начали давать себе отчет в характере чужеземного управления[84].
Мы видели, что пример Канадского союза подал мысль о создании других федераций — Австралийской, Южноафриканской, Вест-Индской. Наконец предложено было объединить в федерацию все части Британской империи. Речь шла не о том, чтобы вернуться к административному деспотизму начала века, когда губернаторы были самодержавны и ни в одной из колоний не существовало представительных учреждений. Империалисты, т. е. сторонники федерации, намеревались сохранить и даже расширить автономию колоний. Но они полагали, что и для колоний и для метрополии было бы выгодно теснее скрепить политические и экономические узы, которою их связывают. Одни предлагали таможенный союз, другие хотели бы просто соглашения в целях общей защиты, вроде того, которое существует между Австралией и Соединенным королевством. Для заведывания общими делами предлагали или присылку колониальных депутатов в имперский парламент, как это принято во Франции, или же учреждение специального собрания делегатов, аналогичного австралийскому федеральному совету и ведающего только определенными функциями — таможней или обороной.
Термин «Британская империя» в применении ко всей совокупности английских владений возник в середине, даже, может бвгть, в начале XIX столетия. Империализм же[85] стал развиваться главным образом со времени министерства Дизраэли, который провозгласил королеву индийской императрицей и вернулся к системе колониальной экспансии. Это движение началось около 1868 года как реакция против политики стоявших тогда у власти либеральных манчестерцев, которые предоставляли колонии их собственным силам. В 1869 году, когда министр колоний Гренвиль отозвал последние войска из Австралазии и заявил, что автономные колонии должны впредь сами оборонять свои границы, противники этой политики, в виде протеста против этой меры, попытались созвать в Лондоне во время сессии парламента съезд делегатов от всех парламентов Австралазии. Министр предложил колониям не следовать этому совету, и манифестация не состоялась. Планы сторонников колониального расширения были в эту эпоху еще довольно смутны. Они изложены в программе Королевского колониального института, основанного в 1868 году и состоявшего под председательством принца Уэльского; он представляет собой общество пропаганды, собирает колониальную библиотеку, поощряет разведки, устраивает лекции и издает брошюры с целью вызвать в публике интерес к различным частям колониальной державы и установить сношения между ними и метрополией. Когда правительство уничтожило эмиграционный фонд и упразднило институт эмиграционных комиссаров (1873), это вызвало повсеместный протест. Около 1882–1885 годов, после нового голода в Ирландии и во время экономического кризиса, было основано несколько обществ для поощрения эмиграции. Старое общество, образовавшееся в 1833 году для распространения идей Уэкфильда относительно колонизации с помощью государства (State aided), преобразовалось в общество для пропаганды эмиграции, руководимой государством (State directed). В этом смысле были возбуждены ходатайства перед рядом кабинетов, увенчавшиеся частичным успехом. Так, в 1886 году правительство
