Подобно тому как пошел на убыль авторитарный радикализм 1848 года, так и всемогущество союзных палат вскоре подверглось урезке путем вмешательства народа в область законодательства. Непосредственная демократия становится полезным коррективом представительной демократии, впервые появившейся в кантонах около 1830 года, а в союзе — в 1848 году. Впрочем, непосредственную демократию можно проследить уже в ранней истории Швейцарского союза. В исконных кантонах Ури, Обвальде, Нидвальде, Гларусе, в Анненцеле, состоящем из двух полукантонов (Родена Внешнего и Родена Внутреннего), ее органами являются общие собрания граждан (Landsgemeinden), созываемые в определенные сроки для принятия решений, обычно входящих в компетенцию представительного совета или палаты депутатов. В одном или двух других кантонах существовало уже до 1848 года право референдума или обращения к народу для получения его согласия на законы или на распоряжения власти. После 1848 года некоторые из других союзных кантонов начали следовать этому примеру, и принцип этот в конце концов был включен и в союзную конституцию. Законодательный референдум в некоторых кантонах обязателен, в других факультативен; для общесоюзных постановлений он только факультативен. Но если 30 000 швейцарских граждан, полноправность которых надлежащим образом проверена канцелярией, подписали ходатайство о том, чтобы тот или иной законопроект союзных палат подвергнут был в последней инстанции всенародному голосованию, то этот закон вступает в силу лишь в том случае, если он получает большинство голосов граждан, созванных на общие народные собрания. Такова первая форма прямого вмешательства народа в законодательные вопросы.

Но существует и другая его форма: конституционная инициатива, принадлежащая избирателям в вопросах, касающихся отдельных кантонов, а с 5 июля 1891 года — ив делах союза. Достаточно, чтобы 60 000 полноправных швейцарских граждан подписали соответствующую петицию, и проект частичного пересмотра конституции должен быть подвергнут всенародному голосованию. Народ не злоупотребляет своей непосредственной законодательной властью. С 1848 по 1898 год, на протяжении полустолетия, народ созывался 34 раза, причем ему предложено было высказаться в различной форме по поводу 53 проектов союзных законов; из них он принял 20, а отвергнул 33, проявив таким образом меньше пристрастия к новшествам, чем его депутаты, заседающие в союзных палатах.

Что касается самого правительства, то и тут наблюдается склонность избирать его не через посредство представительных собраний, а путем всенародного голосования. Так обычно обстоит дело в кантонах, где кантональные исполнительные советы избираются непосредственно большинством голосов общего собрания граждан. Такого же способа избрания требуют теперь и для выборов союзного совета.

Наконец, последним мероприятием, еще более определенно свидетельствующим об уважении к демократии, является пропорциональное представительство, в силу которого всякая группа граждан, произвольно образовавшаяся, имеет право быть представленной в законодательных органах таким числом депутатов, которое соответствует численному значению этой группы. Пропорциональное представительство уже существует в кантонах Золотурне, Тессине, Невшателе и Женеве, где в силу более или менее одинакового соотношения сил кантональные большие советы представляют собой точное отражение значения отдельных партий. Эта система рано или поздно несомненно будет принята при избрании депутатов в национальный совет. Таким образом представительная демократия, нередко обманчивая, уступит место справедливой системе непосредственной демократии.

Политические и экономические затруднения. Успехи государственного социализма.[102] Конституция 1874 года вызвала в стране избирательную горячку. Союзный суд, сделавшийся постоянным, начал действовать 22 декабря 1874 года; его компетенция была значительно расширена, число его членов должно было увеличиться вследствие изменений, внесенных в организацию этого верховного судилища. Что касается союзного совета, избранного в тот же период, то он проявил кипучую деятельность в области законодательства, и эта необычайная активность впоследствии еще усилилась; член союзного совета Рюшонне особенно усердствовал в этом отношении двенадцать лет подряд, с момента своего вступления в совет (1881) и до самой своей смерти. Многие законопроекты были отвергнуты путем референдума, например учреждение должности секретаря по учебным делам. Четыре союзных проекта, отвергнутых в 1884 году, явились четырьмя поражениями для союзной политики; действительно, палаты законодательствовали чересчур ретиво. Зато проекты частичного пересмотра были приняты. Закон, воспрещающий смертную казнь, был изменен в том смысле, что кантоны получили возможность по желанию восстановить ее у себя.

Можно признать, что период с 1874 по 1890 год способствовал упрочению престижа Швейцарии за границей. Впрочем, и в период с 1874 по 1890 год возникали затруднения — главным образом политического характера.

Внутри страны Тессинский кантон все время находился в состоянии брожения. Когда в этом кантоне у власти находилась консервативная партия под председательством члена кантонального совета Респини, радикалы жаловались на произвол правительства и клерикалов, а главным образом — на ограничения избирательного права. Конфликт, возникший в Стабио между консерваторами и радикалами, привел к длительному процессу, закончившемуся оправданием всех, кто был привлечен по этому делу. Затем, союзный совет вмешался мирным путем с целью добиться более справедливого распределения избирательных округов и новой организации церковных епархий. Тессин, в котором в 1883 году было учреждено викарное епископство, в 1888 году был присоединен к швейцарскому епископству Вазель-Лугано. Когда в 1889 году новые выборы снова обеспечили консерваторам большинство, побежденные стали оспаривать эти выборы. 11 сентября 1890 года радикалы восстали в Веллинцоне и Лугано и захватили власть; этот день стоил жизни молодому кантональному советнику Росси. Главе правительства, Респини, в начале восстания заключенному в тюрьму, уже не удалось вернуть себе законную власть. Союзный совет подверг страну военной оккупации, назначив туда комиссаром полковника Кюнцли. Начавшийся в Цюрихе процесс закончился оправданием восставших, и было установлено смешанное правительство по системе пропорционального представительства.

Во внешней политике Швейцарии снова пришлось испытать затруднения из-за права убежища, этого вечного камня преткновения в отношениях Швейцарии с другими державами. После карбонариев и революционеров — французских, итальянских и немецких, — деятельность которых в Швейцарии вызывала протесты Меттерниха, а за ним Луи-Филиппа и Наполеона III, появились новые политические эмигранты в лице нигилистов и анархистов, непрестанно ставивших в затруднительное положение страну, давшую им приют,

Союзный совет, уверенный в поддержке общественного (буржуазного) мнения, начал применять к эмигрантам строгие меры. В 1878 году он закрыл печатавшуюся в Невшателе газету Авангард (L'Avant-Garde) в 1881 году выслал из пределов Швейцарии русского революционера Кропоткина; в 1885 году приступил к изгнанию анархистов; 18 апреля 1888 года по его распоряжению были высланы редакторы газеты Социал- демократ (Sosial-DemoJcrat), печатавшейся в Цюрихе при благосклонном отношении начальника полиции. С другой стороны, 3 мая 1889 года он без всяких колебаний выслал немецкого полицейского Вольгемута по доносу лица, которым последний пользовался в качестве провокатора. В результате всех этих инцидентов стала ощущаться необходимость в создании союзной полиции, и, несмотря на протесты социалистов, была учреждена должность генерального прокурора союза.

К политическим осложнениям присоединились затруднения экономического порядка. Изобилие новых законов, агитация политиканов, требования социалистов порождали некоторую тревогу. Уже в 1878 году констатируется, что армия обходится слишком дорого, что почта и таможни приносят мало дохода. Крах на заграничных биржах роковым образом отзывается в Швейцарии. Железнодорожные компании, даже некоторые города близки к разорению. Пришлось преобразовать эти компании. Союз и кантоны вынуждены были принять на себя в 1879 году тяжелые обязательства, чтобы закончить постройку Сен-Готардской линии. Протекционистское направление в торговой политике угрожало сбыту швейцарских товаров. Германия, первая приступившая к изданию повышенных таможенных тарифов, явилась застрельщицей и в другой области: своей проповедью «государственного социализма» она побудила Швейцарию изучать способы применения его у себя[103].

За время с 1891 по 1900 год социалистической партии удалось осуществить некоторые из своих требований. Влиятельные общества пропагандируют в стране новые учения: общество Грютли, устраивающее профессиональные курсы и располагающее многочисленными кассами взаимопомощи,

Добавить отзыв
ВСЕ ОТЗЫВЫ О КНИГЕ В ИЗБРАННОЕ

0

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.

Отметить Добавить цитату