муниципальный закон 1882 года, предоставивший во всех коммунах избрание мэра муниципальному совету и упразднивший институт крупнейших налогоплательщиков. Оно же, наконец, провело через обновленный на последних выборах Сенат закон, который вводил светское низшее образование — бесплатное и обязательное. Проект реформы суда не прошел, но палата установила принцип выборности судей.
С тех пор как произошел раскол между республиканским союзом и левой, в палате не существовало прочного большинства, и участь кабинета зависела от всяких случайностей заседания. Падение министерства Фрейсине 29 июля произошло в связи с вопросом об интервенции в Египте. Министерство Дюклерк — Фальера (7 августа), также составленное из членов республиканской левой, но со включением и нескольких членов республиканского союза, продержалось до февраля 1883 года отчасти благодаря каникулам, отчасти благодаря терпимому к нему отношению со стороны левых групп. Когда принц Наполеон, ставший в 1879 году, после смерти «императорского принца», претендентом бонапартистов, обнародовал манифест, направленный против республиканского правительства, палата не сумела столковаться с Сенатом относительно текста закона против претендентов, и министерство вышло в отставку.
21 февраля 1883 года был образован кабинет Ферри, составленный из представителей обеих главных групп — левой и республиканского союза; ему удалось создать в палате сплоченное большинство и продержаться больше двух лет. При этом министерстве произошел раскол между главной массой республиканской партии и крайней левой. Придя к власти, республиканская партия отреклась от программы 1869 года как от утопии; теперь она требовала только завершения школьной реформы, реформы воинской повинности, свободы синдикатов и пересмотра конституции, «умеренного, частичного и соответствующего обстоятельствам момента» (слова, сказанные Жюлем Ферри в 1881 году). Партия называла себя правительственно-республиканской, а противники прозвали ее оппортунистической[21].
Оппозиционная республиканская партия сохранила свое старое название радикальной и прежнюю программу: подоходный налог и отделение церкви от государства; кроме того, она требовала коренного пересмотра конституции с целью лишить Сенат возможности ставить преграды вотированным палатой реформам. Разногласие между обеими программами осложнялось соперничеством между двумя группами лиц. Сторонники Гамбетты и Ферри оставляли для себя все выгоды, которые приносит власть; на долю радикалов ничего не перепадало.
Сначала шла глухая борьба. Большинство, отказавшись от выкупа железных дорог государством, утвердило заключенные министерством в 1883 году сделки, в силу которых крупные компании остались хозяевами железнодорожных линий. Реформа суда была замепена частичной мерой — временной отменой несменяемости судей, давшей возможность правительству уволить в отставку наиболее враждебных республике представителей магистратуры (ноябрь 1883 г.). Радикалы выступали против этих обеих мер; зато они совместно с большинством вотировали закон 1884 года о публичности заседаний муниципальных советов, закон 1884 года, восстановивший во Франции развод, отмененный в 1815 году, и закон, разрешавший образование профессиональных синдикатов; было вотировано также уравнение всех граждан по отношению к обязательной воинской повинности, но Сенат отверг этот законопроект.
Конфликт между радикальной левой и правительством обострился во время обсуждения вопросов о пересмотре конституции, о колониальной политике[22] и финансовой политике. Министерство провело через обе палаты принципиальное решение о пересмотре, но при этом обещало Сенату ограничить дело небольшой реформой избирательной системы… Радикалы отстаивали ту точку зрения, что раз конгресс созван, он приобретает всю полноту власти и в праве произвести неограниченный пересмотр конституции. Конгресс 509 голосами против 172 произвел так называемый августовский пересмотр 1884 года, ограничившийся исключением из конституции всех статей, относящихся к сенатским выборам. Вслед за тем особым законом был установлен новый способ пополнения Сената; он предоставил департаментам право замещения всех 75 мест несменяемых сенаторов, по мере того как они будут становиться вакантными, и уделил муниципальным советам известное количество сенатских мандатов, изменявшееся в зависимости от числа членов муниципального совета; последним мероприятием ослаблялась, хотя, и в незначительной степени, привилегия мелких коммун.
В финансовой области республиканская партия начиная с 1879 года стала заменять систему бережливости и погашения долгов, введенную Национальным собранием 1871 года, принципом «производительных расходов», необходимых при демократическом устройстве, как то: на сооружение железных дорог, на начальные школы.
Издержки на колониальные экспедиции и колониальную администрацию с каждым годом возрастали на несколько сот миллионов.
Общество уже успело привыкнуть к тому, что каждый год доходы превышали суммы, предусмотренные бюджетом. Но долгий экономический кризис, начавшийся во Франции после краха банка «Union generale» в 1882 году, повлек за собой сильное падение ценностей. Результатом был хронический дефицит и быстрое возрастание государственного долга. С помощью явных или завуалированных займов правительство временно справлялось с этими затруднениями.
Наиболее ожесточенный характер носила борьба в области колониальной политики. Радикалы восставали против колониальных экспедиций и особенно против завоевания Тонкина. В ответ на это Жюль Ферри выступил с формулой: «опасность — слева». Масса республиканцев распалась на две партии — умеренных республиканцев (оппортунистов) и радикалов[23].
Депеша из Тонкина, сообщавшая об отступлении от Ланг-Сона, напугала большинство республиканских депутатов. Глава радикальной партии Клемансо стал обвинять правительство в том, что оно вовлекло Францию в войну против воли страны. Большинством 306 голосов (в числе которых было 86 голосов правой) против 149 министерству 30 марта 1886 года было выражено недоверие.
Выборы 1885 года. Министерство Бриссона, с трудом составленное 6 апреля из радикалов и республиканцев, обратилось к стране с воззванием о «концентрации республиканских сил». Оно заключило мир с Китаем и провело закон о баллотировке по департаментским спискам.
На выборах в октябре 1885 года консервативные партии почти повсеместно договорились об общем списке. К этому времени легитимисты, еще в 1883 году лишившиеся своего претендента вследствие смерти графа Шамбора, почти все влились в орлеанистскую партию. Теперь роялисты и сторонники империи объединились в конституционную оппозицию, которая, избегая прямо нападать на республику, ратовала во имя католической религии и консервативных интересов против школьных законов, изгнания конгрегации, чрезмерных расходов и Тонкинской экспедиции.
Республиканские же голоса разделились. Почти всюду были выставлены и республиканский и радикальный списки.
При первом голосовании (4 октября) прошло 176 консерваторов и 127 республиканцев. Это вызвало настолько сильное волнение, что при втором голосовании все республиканцы, подчиняясь «республиканской дисциплине», вотировали за объединенный список, куда были внесены республиканские кандидаты, при первом голосовании получившие относительное большинство. Палата составилась из 202 консерваторов и 382 республиканцев. Восточные и южные департаменты послали в палату республиканцев, западные и северные — консерваторов; политические симпатии страны на этот раз оказались в соответствии с областным ее делением. Республиканцы распадались на две почти равные партии (200 умеренных, 180 радикалов); таким образом, в палате не была прочного большинства.
Министерства концентрации. Министерство Бриссона не пользовалось расположением палаты, ставившей ему в вину успех консерваторов. Кредиты на Тонкинскую экспедицию, против которых возражали правая и радикалы, ему удалось провести большинством всего 4 голосов и то лишь благодаря тому, что в 22 случаях выборы кандидатов правой были признаны недействительными, а вследствие этого число консерваторов упало до 180. После того как Греви был вторично избран президентом республики, министерство вышло в отставку (29 декабря).
Министерство Фрейсине (7 января 1886 г.) заявило, что оно будет проводить «политику примирения» между «всеми фракциями республиканского большинства», и обещало «восстановить равновесие в бюджете». Оно допустило в состав чиновничества радикальные элементы и правило, опираясь на обе республиканские партии, поддерживавшие его против правой. Генерал Буланже, получив портфель военного министра благодаря поддержке радикалов, стяжал популярность в этой партии своими выступлениями против тех офицеров, которые «афишировали вражду к республике». Этому министерству
