иностранными державами.
Но, как водится, борясь с «неблагонадежным элементом», покушающимся на конституционные права американских граждан, сами сотрудники ФБР часто нарушают эти права. В качестве наиболее вопиющего примера такой незаконной практики агентов ФБР можно указать на негласные обыски в офисе Братства американских греков и ряде других общественных и национальных организаций, широко осуществлявшиеся в 50-60-е годы.
С 1982 года ФБР становится головным органом по борьбе с терроризмом на территории США, а с 1984 года ФБР поручено расследование всех террористических актов, жертвами которых становятся американцы за пределами США.
Третье направление деятельности ФБР – борьба с уголовной преступностью. Поскольку компетенция американских полицейских структур ограничена пределами штатов, ФБР фактически выполняет роль общефедеральной полиции, расследуя преступления, совершенные на территории нескольких штатов, а также около 250 видов преступлений, отнесенных к категории «федеральных» (ограбления банков, похищение людей, использование взрывных устройств, покушения на президента и высших должностных лиц США, наркобизнес и т. д.)
Каким бы удивительным это ни показалось привыкшему к «гласности» российскому читателю, но сведения о структуре ФБР и функциях его подразделений до сих пор являются секретными. Однако, как справедливо говорит пословица, шила в мешке не утаишь, и имеющиеся открытые источники позволяют более менее точно воссоздать внутреннюю структуру и устройство этой стоящей на страже американской демократии организации.
Директор ФБР назначается на свой пост президентом США, при этом его кандидатура утверждается сенатом. Рекорд Джона Эдгара Гувера, занимавшего этот пост 48 лет, скорее всего, никогда уже не будет превзойден, поскольку в настоящее время срок пребывания в должности директора ограничен 10 годами. Директор ФБР имеет трех заместителей, каждый из которых осуществляет общее руководство несколькими управлениями, и 11 помощников (каждый руководитель самостоятельного управления или службы по своему статусу является помощником директора ФБР). Наиболее важные вопросы деятельности ФБР рассматриваются и решаются на заседании исполнительной конференции, которая созывается, как правило, раз в два месяца.
Штаб-квартира ФБР расположена в Вашингтоне. На территории США имеется также 56 отделов и около 400 отделений ФБР. В 24 городах США имеются специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью.
По характеру решаемых задач управления ФБР делятся на три группы: группа подразделений расследования, группа вспомогательных подразделений и служба контроля, планирования и оценки. Группа подразделений расследования включает в себя:
– управление контрразведки (с 1994 года – управление национальной безопасности);
– управление общих уголовных расследований;
– управление специальных уголовных расследований. Управление национальной безопасности состоит из четырех отделов. 1-й, 2-й и 3-й отделы организуют и координируют в масштабах США мероприятия по «разработке» зарубежных учреждений и их персонала с целью выявления разведчиков и лиц из числа американцев и граждан других стран, подозреваемых в связях с зарубежными спецслужбами. 4-й отдел поддерживает контакты по контрразведывательным вопросам с полицией, ЦРУ и другими американскими правительственными ведомствами, а также с полицией и спецслужбами других стран. В отделе имеется специальная секция, руководящая деятельностью представителей ФБР в посольствах США в разных странах мира. Вопросы контрразведывательного характера за пределами США ФБР обычно решает с помощью ЦРУ. В 1996 году ФБР имело своих представителей атташе в 23 странах мира и планировало открыть еще 23 зарубежных представительства. 4 июля 1994 года открыто представительство ФБР в Москве.
Как было объявлено в конце 1999 года, в связи с возросшей важностью антитеррористической деятельности из состава управления национальной безопасности планируется выделить отдельное управление по борьбе с терроризмом.
Управление общих уголовных расследований состоит из нескольких отделов, разбитых, в свою очередь, на секции. Всего в нем работает более 200 агентов и около 1000 административных служащих. Управление контролирует и координирует работу периферийных отделов ФБР по «разработке» различных партий, организаций и группировок, оппозиционных существующему строю. Кроме того, управление анализирует и обобщает опыт работы по обеспечению внутренней безопасности и дает соответствующие предложения и рекомендации. В состав управления входит созданная в 1995 году группа экстренного реагирования (Critical Incident Response Group), предназначенная для координации усилий в целях разрешения кризисных ситуаций, в первую очередь связанных с актами терроризма.
В структуре управления имеются также:
– отдел уголовных расследований, занимающийся раскрытием особо опасных преступлений против жизни и здоровья граждан, совершенных при отягчающих обстоятельствах, ограблений банков, преступлений на воздушном, морском и железнодорожном транспорте, мошеннических действий или вымогательства с использованием государственных документов, печатей, наименований федеральных ведомств и т. п., нарушений законов о приобретении, хранении и применении огнестрельного и холодного оружия;
– отдел по делам преступлений в области финансов и имущественных ценностей, занимающийся расследованием таких преступлений, как присвоение и растрата федеральных средств, включая использование для этих целей компьютеров, присвоение федеральных финансовых средств путем злоупотреблений предоставленными законом льготами и привилегиями, злоупотребление служебным положением в целях наживы и взяточничество, нарушение авторских прав и патентных гарантий, необоснованные притязания на гражданство США и получение незаконным путем американского паспорта или въездной визы.
В структуре управления специальных уголовных расследований имеется отдел расследований по делам организованной преступности, который, в частности, занимается борьбой с рэкетом, выявлением преступлений в сфере азартных игр и лотерей, пресечением подкупа и взяток в спорте и т. д. Именно этому отделу подчинены упомянутые выше специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью, имеющиеся в 24 американских городах. Отдел организует взаимодействие в борьбе с организованной преступностью всех федеральных служб, а также правоохранительных органов штатов. Непосредственный розыск и задержание преступников ведут периферийные отделы ФБР в контакте с полицией штатов. На отдел же возложены контроль за мероприятиями по розыску и их координация, а также составление ориентировок по организации розыска.
В управление входит также отдел специальной проверки и гражданских прав. Его основная задача – проверка лиц, назначаемых на должности, связанные с допуском к государственным секретам.
В ходе реорганизации ФБР, о которой было объявлено в конце 1999 года, планировалось также создать управление служб расследований, призванное ликвидировать разобщенность в действиях управлений ФБР. Предполагается, что в это управление будет стекаться информация, добытая различными подразделениями. Кроме того, управление служб расследований будет координировать международную деятельность ФБР.
Для противодействия компьютерному шпионажу из состава управления национальной безопасности выделен Национальный центр защиты инфраструктуры.
Группа вспомогательных подразделений ФБР включает управления:
– учета и идентификации;
– специальной подготовки кадров;
– административно-хозяйственное;
– архивов и связи;
– научно-технических и лабораторных исследований;
– по связям с общественностью и средствами массовой информации;
– автоматизированных информационных систем.
Планирование и инспекция возложены на службу контроля, планирования и оценки. Эта служба имеет в своем составе два отдела:
