самоуправления составляет проведение периодических свободных выборов в местных сообществах.
3.
В зависимости от способа и сферы участия жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения выделяют следующие формы реализации демократии:
• в местных выборах путем реализации пассивного или активного избирательного права;
• в представительных органах местного самоуправления;
• в органах территориального общественного самоуправления;
• народная нормотворческая инициатива;
• собрания (сходы);
• направление обращений в органы местного самоуправления;
• митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и (или) их организация;
• публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления и др.
Сочетание форм прямой и представительной демократии проявляется во множестве форм муниципальной деятельности. Митинговая демократия также имеет место в системе местного самоуправления. Формой прямого волеизъявления граждан являются и обращения граждан к депутатам либо к главе муниципального образования.
86. Обращения граждан в органы местного самоуправления
Важной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращение в органы власти и к их должностным лицам. Правовое регулирование обращений граждан в органы местного самоуправления находит отражение в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам самоуправления. Существуют индивидуальные и коллективные обращения (петиции). Конституцией РФ установлено, что правом на индивидуальные и коллективные обращения обладают только граждане РФ, но возможно также обращение иностранцев в органы местного самоуправления в связи с необходимостью защиты нарушенного права.
Выделяют три формы обращений граждан в органы власти и управления, в том числе в органы местного самоуправления.
1. Предложение – обращение, содержащее определенные замечания, пожелания по поводу решения вопросов местного значения.
2. Заявление – обращение по поводу реализации права или законного интереса заявителя.
3. Жалоба – обращение, содержащее указание на нарушение права или законного интереса с просьбой пересмотреть конкретный вопрос.
Обращения граждан подаются в письменной форме, но это не исключает возможности устных выступлений. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны: внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы; принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений.
87. Организация и проведение гражданами митингов, шествий, пикетирования
Возможность организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, пикетирования предусмотрена Конституцией РФ, федеральным законодательством об общественных объединениях, о политических партиях, регулируется законодательством субъектов РФ, а также муниципальными нормативно-правовыми актами.
ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» вводит в использование следующие понятия:
•
•
•
•
•
•
Проведение публичного мероприятия основывается на законности и добровольности участия в публичном мероприятии.
При организации публичного мероприятия необходимо уведомить о нем соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.
88. Гласность местного самоуправления
Ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе. Осуществление этого важнейшего требования предполагает информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления и о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание принимаемых ими решений. В соответствии со ст. 19 упомянутого Закона нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Обеспечение граждан полной и достоверной информацией должно проводиться традиционными организационно-массовыми формами работы с избирателями, используемыми в свое время местными Советами и их исполнительными комитетами. Многие из этих форм получили свое правовое отражение в уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов местного самоуправления и других нормативных правовых актах. К формам обеспечения гласности в работе органов местного самоуправления относятся: отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с избирателями; выступления в средствах массовой информации; организация «горячих линий», когда граждане могут по телефону получить необходимую им информацию.
Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» содержит перечень сведений, относимых к государственной тайне.
89. Полномочия ОМС в области планово- финансовой деятельности
Местные финансы – это средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. К предметам ведения местного самоуправления относятся: местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.
Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов РФ.
Основными принципами межбюджетных отношений являются:
• взаимная ответственность;
• применение единой для всех муниципальных образований методологии,