основу:
• обобществление производства как в границах национальной экономики, так и в международном масштабе;
• развитие НТР, требующее огромных трудовых и финансовых ресурсов, которыми не располагают частные предприниматели;
• неспособность рынка решать экологические, социальные проблемы;
• неспособность рынка обеспечить удовлетворение потребностей в общественных товарах.
Рынок определяет равновесную цену, производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, инвестиций, субсидий. При этом важны обе стороны – рынок и государство.
Субъектами государственного регулирования экономики являются:
• носители;
• выразители;
• исполнители хозяйственных интересов.
К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности; при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.
Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т. д.
К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти, и центральный национальный банк.
Объектами государственного регулирования выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где образовались (или могут образоваться) проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.
Основными видами объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.
Объекты различаются по уровню решаемых проблем: а) фирма; б) район; в) отрасль; г) сфера производства; д) национальная экономика; е) международные отношения.
Целями государственного регулирования экономики выступают: а) экономическая и социальная стабильность – главная цель; б) опосредующие цели для решения главной (первичные, вторичные, третичные и т. д.) – конкретные цели.
В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы, которые включают в себя: а) методы прямого государственного регулирования; б) методы косвенного государственного регулирования.
Прямые методы выступают в следующих основных формах:
• целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы);
• государственные закупки;
• функционирование государственного сектора экономики. Косвенные методы выступают в следующих основных формах:
• денежно-кредитные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);
• бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);
• ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);
• внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).
В государственном регулировании экономики используются административные методы, основными формами которых являются:
• антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);
• введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты);
• определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).
Государство организует деятельность государственного сектора, функционирующего на основе государственной собственности, которая, в свою очередь, формируется тремя путями:
• национализацией (с выплатой стоимости капитальных активов);
• строительством за счет средств государственного бюджета новых предприятий;
• покупкой государством акций частных предприятий и созданием смешанных предприятий. Последний путь в настоящее время является преобладающим.
Вопрос 88 Фискальная политика государства: цели и виды
Ответ
Под фискальной (бюджетно-налоговой) политикой государства понимается система регулирования экономики посредством государственных расходов и налогов, т. е. она сводится к манипулированию налогами и государственными расходами.
Выделяют следующие цели фискальной политики:
• сглаживание колебаний экономического цикла;
• обеспечение устойчивого экономического роста;
• достижение высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции.
Общая фискальная политика подразделяется на два типа: дискреционная и недискреционная (автоматическая) фискальная политика.
Дискреционная фискальная политика вызвана решениями правительства в области государственных расходов и налогов с целью воздействия на реальный объем национального дохода, занятость и инфляцию. В этом случае обычно принимаются новые законы. Это активная фискальная политика государства. Дискреционная фискальная политика, осуществляемая в целях сглаживания экономического цикла, бывает двух видов:
1. Экспансионистская (стимулирующая) связана с увеличением государственных расходов и снижением налогов или сочетанием этих мер (так как мультипликационный эффект от государственных расходов больше, чем от снижения налогов). В краткосрочном периоде такая политика сокращает спад производства за счет дефицитного финансирования.
2. Рестрикционная (контрактивная), или сдерживающая, связана с увеличением налогов и снижением государственных расходов или сочетает эти меры, чтобы ограничить инфляционный рост экономики.
Недискреционная (автоматическая) фискальная политика не требует специальных решений правительства, так как основана на действии встроенных стабилизаторов, которые приводят к автоматическому изменению налоговых поступлений в государственный бюджет и государственных расходов. Это пассивная фискальная политика.
Встроенный (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, автоматически реагирующий на изменение экономической конъюнктуры.
Встроенные (автоматические) стабилизаторы поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции. В качестве встроенных стабилизаторов выступают: прогрессивный подоходный налог, пособия по безработице, пособия по бедности, субсидии фермерам, а также система участия в прибылях. С помощью встроенных стабилизаторов в зависимости от экономической конъюнктуры изменяются налоговые поступления и государственные трансферты; таким образом, они сглаживают циклические колебания, но не устраняют их. В период спада встроенные стабилизаторы приводят к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет, росту социальных выплат и дефициту государственного бюджета. В период подъема происходит обратный процесс.
Вопрос 89 Государственный бюджет, бюджетный дефицит и его виды
Ответ
Государственный бюджет представляет собой структуру расходов и доходов государства, утвержденных в законодательном порядке.
Государственные расходы: государственные закупки и трансфертные платежи.
Доходы в основном состоят из налогов, которые взимают центральные и местные органы власти, государственных займов и поступлений из внебюджетных (целевых) фондов.
Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством, являются основным рычагом фискальной политики государства: изменяя размер налоговых ставок, правительство оказывает влияние на выпуск продукции.
Если расходы равны доходам, то имеет место баланс государственного бюджета.
Превышение расходов государства над его доходами образует бюджетный дефицит.
Превышение доходов государства над его расходами образует бюджетный избыток.
