жилых помещениях, расположенных в таких домах, где уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
7. В настоящее время в качестве документа, детально регулирующего положения, установленные комментируемой статьей вопросы, выступает Постановление Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг». В нем представлены следующие разделы: условия и порядок предоставления субсидий, определение размера субсидии, порядок учета доходов и исчисления совокупного дохода семьи и одиноко проживающего гражданина, а также среднедушевого дохода семьи, особенности предоставления субсидий некоторым категориям граждан, механизм предоставления субсидий, финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, приостановление перечисления субсидий и прекращение предоставления субсидий.
8. Определение понятию субвенции дано в ст. 1 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (указанный Закон действует только до 1 января 2006 г.)[2]. Это денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.
Они предоставляется для финансирования расходов:
– местных бюджетов на предоставление субсидий – из бюджетов субъектов РФ;
– бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – из бюджетов данных субъектов Российской Федерации.
9. Субъектам РФ на цели, указанные в ч. 8 комментируемой статьи могут передаваться денежные средства в качестве финансовой помощи. Их размер рассчитывается исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
10. Правительством РФ дополнительно должны устанавливаться порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий и на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках.
11. Для расчета необходимой субвенции из бюджета субъекта РФ необходимо исходить: из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов; и следующих региональных стандартов:
1) нормативной площади жилого помещения, используемая для расчета субсидий;
2) стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированная по муниципальным образованиям;
3) максимальной допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
12. С целью улучшения положения граждан, получающих субсидии, комментируемой статьей предоставлено право органу местного самоуправления применять при расчете субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
При этом возникающие дополнительные расходы на предоставление субсидий компенсируются и финансируются за счет средств местного бюджета.
Право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг нет у иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг
1. До введения в действие ЖК РФ действовала система по предоставлению определенным категориям граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Данная система базировалась на федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Например, в ст. 3 Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» в ст. 3 предусмотрены льготы по предоставлению, строительству, оплате жилья и по оплате коммунально-бытовых услуг, в частности установлено освобождение Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними членов их семей от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) в домах независимо от вида жилищного фонда. Этот и подобные ему нормативные акты, устанавливающие льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, будут действовать до внесения изменений в соответствующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
Внесение указанных изменений вызвано тем, что комментируемой статьей предусмотрена иная система – компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
2. Таким образом, настоящей статьей предусмотрена компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанные компенсации предоставляются за счет средств соответствующих бюджетов и включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Так как рядом законов предусмотрен порядок предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, то статьей 8 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлены следующие переходные положения. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
Так, например, действует порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество.[3]
Среди законов, в соответствии с которыми отдельным категориям граждан предоставляются компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, можно назвать ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ФЗ от 17 ноября 1995 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», ФЗ от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и др.
Раздел VIII. Управление многоквартирными домами
Статья 161. Выбор способа управления многоквартирным домом
