Величеству учинилось, что в настоящем купечестве происходят непорядки, от чего Таможенныя пошлины пропадают напрасно, а именно: многие товары воловые и лавочные в Москву и в другие города от портов и из зарубежей и здешние Российские привозят, и не явя в Таможнях, продают без платежа пошлин, также приезжие Русские и иноземцы, которые и явят в Таможнях, но противно указам продают врозно, чем гражданам и настоящим торговцам чинят утеснение. Того ради Мы Императорское Величество повелели сим Нашим указом объявить следующее:
1) Кто Русские или иноземцы всякаго звания люди, имеют ныне привезенные к Москве или в другие города, и содержат в домах и в других местах тайно для продажи иностранные и Российские неявленные товары на свои имена или под именами чужих или купленые у других, о том без всякаго опасения объявить в Таможне, у кого сколько каких и по каким ценам, с которых взята будет пошлина, с заморских по нынешнему новому определению, о чем генерально в Тарифе объявлено будет впредь, а с Российских по Торговому Уставу; и тому объявлению о неявленных товарах дается в каждом городе с сей публикации сроку две недели; а что они вывозили и покупали и в Таможне не явили, и за то объявление то им отпустится.
2) Также кто из приезжих Русских и иноземцов хотя и объявленные товары имеют, а продают врознь, чего приезжим не надлежало чинить, кроме граждан того города, тем с сего указа продавать купецким людям оптом стаями, а в розницу отнюдь не продавать, опричь Цесарца Иозефа Тазера, которому в 1723 году особая дана привилегия о продаже врознь Нюренбургских товаров в Санкт-Петербурге и в Москве. А чтоб граждан приезжих куплею привозных их товаров оптом в цене не утесняли, и приезжие б такою продажею были довольны: о том впредь выданы быть имеют особые пункты.
3) Буде кто во определенной срок неявленных не объявит, а и явленные с сего указа будет в противность продавать врознь: о таких всякаго чина людям, кто уведает и пожелает, доносить в Таможнях, а из Таможен посылать немедленно бурмистра с подъячим и с понятыми, и описав, брать одни неявленные или продажные в розницу товары, и отдавать доносителю без удержания, взяв с него Таможенную пошлину. Буде ж кто донесет о таких товарах, не показывая о месте, и у кого, дабы уведав не скрыли товаров: такого доносителя записав послать с ним для описи и собирания товаров, как выше писано; а с которых розничной продажи товаров пошлина уже взята, с тех другой пошлины не брать.
4) Буде сами Таможенные служители о том преступлении уведают: то им в Таможне записав, по тому ж для выемки посылать, и взятые товары отдавать тем Таможенным служителям безденежно, токмо пошлины с них брать с тех товаров, с коих пошлиннаго взятья не было.
5) При всех тех посылках и выемках отнюдь озорничества и грабежа и невежества не чинить, а лишняго ничего, кроме означенных утаенных от пошлин и неуказных розничной продажи товаров, отнюдь не брать.
6) Кто по сему указу будет о товарах доносить, и в домы для взятья посылок требовать, тем людям надлежит прежде разведая подлинно, в такой донос вступать, а не по страсти и не по злобе какой нападая и приметываясь; домашния какие вещи и пожитки (кои только для своего довольства имеет) к продажным товарам не приличать: того для накрепко подтверждается, что ежели доносители или Таможенные служители во оном кого оболгут, таким за бесчестие того дома, куда ходил, брать штрафа на гошпиталь по пятьдесять рублей за всякой донос, а кому платить нечем, таких наказывать на теле батожьем. А особливо Губернаторским и Воеводским и прочих Управителей, кои имеют над Ратушами, Таможнями команду, людям их, в таких доносах не верить, и к выемкам их не допускать, дабы, надеясь на своих господ, напрасными доносами не приметывались, и обид не делали.
7) Кто у кого купит на дворе или инде, где б ни было, такие ж утаенные от пошлин товары, и денег не заплатит: такому вольно объявить в Таможне, и записав заплатить пошлину; а от платежа денег тому, у кого неявленное купил, быть свободну; тож чинить и тем, кто кому в долг противно указам товар продаст.
8) Кто пустит к себе в дом жить, тем хозяевам смотреть за жильцами, дабы они в домах их не торговали; а буде усмотрят они у своих жильцов продажные неявленные товары или и явленные, а станут противно продавать врознь: и такой товар с объявлением в Таможнях при Бурмистре и понятых брать и отдавать хозяевам безденежно, токмо платить пошлину.
9) Такожде всем лавочникам запрещается тайно и явно неявленными товарами в лавках торговать, чего смотреть (сверх вышеписанных посторонних) самим лавочникам друг за другом и старостам рядовым, ибо они сами между собою удобнее посторонних могут о неявленных товарах ведать; и ежели как староста, так и лавочник у лавочника увидит неявленной товар, тот волен брать со объявлением в Таможне и с платежей пошлин, как выше писано. К тому ж когда в лавках лавочники сами себя или сидельцов своих будут считать и пересматривать товары: при том быть старосте, и прилежно смотреть, не явится ль чего неявленнаго; буде ж староста смотреть и престерегать того не будет, а вынут посторонние в ряду в лавке неявленные товары: и за такое каждое неусмотрение брать штрафа с старосты по 5 рублей, и отдавать в гошпиталь или богадельни.
10) Старостам же рядовым заказывать накрепко рядовым сторожам, дабы в такие дня, в кои торговать запрещено, также и в ночное время, когда ряды заперты бывают, отнюдь никого рядовича в ряды с товарами не впускали и из рядов не выпускали, потому что могут под образом явленных, неявленные товары в ряды ввозить и вывозить; и в таком случае дается тем сторожам позволение неявленные товары брать себе безденежно, точию объявлять и платить пошлину в Таможне.
11) Сей указ внесен быть имеет в сочиняемой Таможенной Устав, и следует оной о товарах чужестранных привозных и Российских валовых и лавочных; а которые из уездов в города и на торжки привозят крестьянства хлебные и съестные припасы, сено и дрова и своего всякаго изделья и мастерства товары: тем до будущаго помянутаго Устава быть так, как об них и о пошлинах в прежнем Торговом Уставе положено.
ПСЗРИ. Т. VIII. Собр. 1. № 5413. С. 198 – 200
Развитие торговли и таможенного дела в России в XIX в.
В первой половине XIX в. в России усиливается кризис феодально- крепостнических отношений. Развиваются железнодорожное строительство и паровой транспорт, а также расширяется судоходство на Волге, Днепре, по Черному и Каспийскому морям. Завершилось строительство Царскосельской железной дороги и Николаевской дороги между Петербургом и Москвой. Все это вело к развитию внутренней и внешней торговли. Однако таможенно-политический произвол тормозит развитие торговли.
Ввоз важнейших продуктов в страну ограничивали введением запретительных мер, а экспорт стесняли высокими пошлинами. Таможенные тарифы, начиная с 1797 г. по 1850 г., ограничивали высокими пошлинами вывоз хлеба, льна, конопли, пеньки, пакли. Лишь в 1820 г. была снижена вывозная пошлина на зерно.
В страны Азии вывозились железо, чугун, медь, ситцы, сукна, фарфор, фаянс. Из этих стран ввозились в Россию хлопок, шелк, кожи, рога, копыта, фрукты, чай. Первое место в торговле занимал Китай.
В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном наибольшем благоприятствовании в торговле.
В 1816 г. наполовину отменялись запреты, введенные в 1810 г. на ввоз европейских (в основном французских) изделий. Однако в интересах промышленного развития запрещался ввоз ряда товаров железоделательной и текстильной промышленности.
В 1819 г. разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России. В связи с введением нового таможенного тарифа в 1822 г. ввоз иностранных товаров стал ограничиваться. Товары, которые не производились в России и раньше пропускались обычно с небольшой пошлиной или совсем беспошлинно, стали облагаться высокими пошлинами по финансовым соображениям. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контра банды.
В страну ввозились апельсины, финики, маслины, орехи, гвоздика, перец, кофе, чай, табак, ром, вина, уголь, масла, жесть, сталь, олово, свинец, серпы, бумага, хлопок, джут, нитки, пряжа и другие товары, в которых была потребность.
Развитию внешней торговли России во второй половине XIX в. способствовали такие обстоятельства, как освобождение крестьян от крепостной зависимости, понижение таможенного обложения привозных товаров, развитие сети железных дорог, отмена подушной подати с мещан и крестьян, создание земских учреждений, проведение судебной реформы, принятие городского положения. Все эти меры были направлены к активизации общественной и экономической деятельности и обеспечению большей свободы личности.
Импорт в первые десятилетия после отмены крепостного права был направлен на развитие легкой промышленности, а в последнее десятилетие XIX в. – на развитие тяжелой промышленности.
Наибольшему таможенному обложению подвергались жизненные припасы, что тяжелым бременем ложилось на основных потребителей страны, в первую очередь на рабочий класс.
Манифест о новом учреждении Министерства финансов от 25 июня 1811 г.
В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, который состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами,
