контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (с широкими и достаточно детально прописанными полномочиями) и Счетная палата (с сокращенными по сравнению с ныне действующими полномочиями), и органы внутреннего контроля, к которым относятся осуществляющие внутренний аудит структурные подразделения органов исполнительной власти.
По мнению членов Счетной палаты, при такой системе Росфиннадзор становится вторым органом государственного финансового контроля, подменяющим или действующим в одном правовом поле со Счетной палатой. Такие подразделения должны (могут) создаваться внутри каждого получателя средств федерального бюджета для осуществления внутриведомственного финансового и другого контроля, но они не должны определяться в качестве органов внутреннего финансового контроля.
Нечеткое разграничение полномочий органов внешнего, внутреннего и внутриведомственного контроля неизбежно приведет на практике к конфликту интересов, создаст почву для подозрений в необъективности, злоупотреблениях или даже в коррупции; 3) внести в Бюджетный кодекс РФ изменения и дополнения, которые определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, установив следующее:
а) органы государственного, муниципального внешнего финансового контроля осуществляют внешний контроль над исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов, федеральных и региональных целевых программ;
б) органы государственного, муниципального внутреннего финансового контроля осуществляют внутренний и внутриведомственный финансовый контроль в системе органов исполнительной ветви власти, осуществляющих контрольные полномочия на территории всей Российской Федерации и имеющих свои подразделения в федеральных округах.
Одной из задач Счетной палаты является финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Однако в законодательных актах, регламентах палат Федерального собрания РФ, нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ не закреплен механизм реализации задач Счетной палаты. В результате в Счетную палату направляются, как правило, только проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Другие проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ, документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и государственных финансов в целом, направляются в Счетную палату эпизодически.
Нуждается в совершенствовании Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в части ответственности за финансовые правонарушения. В ряде статей данного Кодекса предусматривается право инспекторов Счетной палаты составлять протоколы об административных правонарушениях, однако механизм рассмотрения этих протоколов несовершенен. В связи с этим нормы КоАП РФ об административных правонарушениях в существующем виде сотрудниками Счетной палаты не применяются.
Результаты научно-исследовательских работ по вопросам внешнего государственного финансового контроля в системе среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, совершенствования методов налогового контроля в условиях проводимой налоговой реформы, разработки функционально- сетевых подходов для построения функциональных моделей информационного взаимодействия контрольно- счетных органов субъектов РФ в процессе их основной деятельности, текущего состояния и направлений развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты, разработки учебно-методических материалов по повышению квалификации специалистов контрольно-счетных органов получили положительную оценку и рекомендованы к использованию в практической работе Счетной палаты.
В соответствии с Положением на НИИ СП как базовую организацию возложены исследование процессов интеграции в государствах – участниках СНГ в области финансов, экономики и права, координация разработки и осуществления научно-исследовательских программ во взаимодействии с научно- исследовательскими учреждениями государств – участников СНГ.
Осуществлялись меры по реализации плана совместных мероприятий в рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой РФ и Счетным комитетом по контролю над исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан.
В 2000 г. в целях формирования научно обоснованной политики в области финансового контроля был создан общественный Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты (далее – Совет). Его главная задача – повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.
В Совете работают на общественных началах члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы и сотрудники аппаратов палат Федерального собрания РФ, ведущие ученые и эксперты страны в различных областях экономики и права. Совет принял участие и в международной деятельности Счетной палаты.
Важной составляющей повседневной работы Совета являлась издательская деятельность. Совместно с издательским домом «Финансовый контроль» Совет в 2005 г. издавал книги по проблематике государственного финансового контроля.
Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи внешнего государственного финансового контроля – повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления об– ществу объективной информации о качестве работы государственных институтов.
Проводимые в РФ широкомасштабные реформы государственного управления, бюджетного процесса, необходимость контроля над ходом реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса» требуют осуществления адекватной модернизации системы внешнего государственного финансового контроля как одного из важнейших условий обеспечения гарантий результативности и эффективности проводимых преобразований.
Разработаны методические указания по вопросам проведения проверки эффективности государственных расходов при реализации государственных гарантий оказания населению РФ бесплатной медицинской помощи, методические рекомендации по проведению аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на боевую подготовку Вооруженных сил РФ. Особое внимание планируется уделить проверкам эффективности деятельности государственных организаций, адекватности расходования средств на закупку товаров и предоставление услуг, в частности крупных сумм бюджетных средств на оплату консалтинговых услуг и иных работ, а также проверкам в области обеспечения справедливой конкуренции при заключении государственных контрактов.
Запланирована совместная работа Счетной палаты, Контрольного управления Президента РФ и контрольных подразделений аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах по проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ федерального законодательства в части обеспечения полномочий органов местного самоуправления.
В числе других наиболее важных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, запланированных на 2006 г., необходимо отметить проверку результативности работы налоговых и таможенных органов по соблюдению налогового и таможенного законодательства, оценку эффективности систем контроля сбора налогов и иных платежей, обнаружения уклонений от их уплаты, анализ соблюдения законодательства РФ и международных соглашений в сфере охраны окружающей среды, контроль государственных капитальных вложений и проектов в области высоких технологий.
Одной из важнейших задач государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики Счетная палата считает обеспечение повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации в РФ. В связи с этим Счетная палата будет не только осуществлять внешний оперативный контроль над ходом исполнения федерального бюджета, но и участвовать в оперативном аудите мероприятий, связанных с распоряжением федеральной собственностью.
