Проценты на вклады исчислять вместо 3 % в размере 2 % и создать комиссию для разработки проекта учреждения земских (т. е. земельных) банков.
Комиссия, завершив свою работу к 30 января 1860 г., пришла к следующим выводам: надо отказаться от казенной системы поземельного кредита и предоставлять частной инициативе учреждение земских банков.
В изданных комиссией «трудах» включены значимые материалы по исследованию существующих форм поземельного кредита, и напечатан проект положения о земских кредитных обществах с подробными разъяснениями. Но этот проект так и не был представлен к утверждению в законодательном порядке. Следовательно, первая попытка «общего» банковского законодательства была не успешна. Пришлось ограничиться преобразованием отдельных учреждений.
Прежде чем приступить к созданию новых кредитных учреждений, необходимо было найти средства для ликвидации обязательств упраздненных казенных банков.
Для осуществления этой цели 1 сентября 1859 г. было издано положение о 5 %-ных банковских билетах, выдаваемые в обмен вкладных свидетельств казенных кредитных учреждений.
Приобретать 5 %-ные билеты могли только частные лица, а правительственные учреждения, дворянские, городские и сельские общества, а также монастыри, церкви и другие благотворительные учреждения не могли превращать свои вклады в 5 %-ные банковские билеты, и они могли только довольствоваться 4 %-ными непрерывно-доходными билетами.
И, несмотря на это, выпуск 5 %-ных банковских билетов имел большой успех, всего было выпущено билетов на 277,5 млн руб. (по сравнению, что подписка на непрерывно-доходные билеты была всего 22,8 млн руб.).
Осуществив подготовительные меры, появилась возможность приступить к окончательному преобразованию кредитных учреждений.
Заемный банк был упразднен 31 мая 1860 г., а его дела были переданы в Санкт-Петербургскую Сохранную Казну. На Сохранную Казну и Приказы было возложено прекращение банковских операций и ограничение свой деятельности производством расчетов с прежними заемщиками и передачей сумм получаемых от них во вновь учрежденный 31 мая 1860 г.
Государственный банк, которому были переданы дела Государственного Коммерческого банка. Все вклады, которые были внесены в старые кредитные учреждения, также передавались в государственный банк, который должен был осуществлять расчета с вкладчиками.
По уставу 31 мая 1860 г. организация Государственного банка представлялась в общих чертах, в следующем виде. Банк учреждается для роста торговых оборотов и стабилизации денежной кредитной системы.
Собственный капитал определен в 15 млн руб., причем допускалось его увеличение за с чет перечисления средств из резервного капитала (до 3 млн руб. за счет ежегодных отчислений из прибылей).
Банк находится в ведении министра финансов и под наблюдением Совета Государственных Кредитных Установлений.
Делами банка заведует непосредственно правление и управляющий банком.
В Правление банка входят управляющий, его товарищи, шесть директоров и три депутата от Совета Государственных Установлений.
Местные учреждения Госбанка были двух типов: Конторы, учреждение которых было особое Высочайшее повеление и Отделения, открываемые непосредственным распоряжением Министерства финансов. Конторы и Отделения непосредственно подчинялись Правлению Госбанка. Изначально было учреждено 7 Контор и открыто 47 Постоянных Отделений Госбанка (в период 1862–1863 гг.).
В последствие за учреждением Государственного Банка стали организовываться частные кредитные учреждения в форме обществ заемщиков связанных круговой ответственностью и в форме акционерной.
Первым, основанным на взаимности, частным кредитным учреждением было Санкт-Петербургское городское кредитное общество – для выдачи ссуд под залог городских недвижимостей.
Вторым таким частным учреждением для долгосрочного кредита был Херсонский заемный банк.
Банк был создан для предоставления землевладельцам Херсонской губернии средств для получения кредита под залог поземельной собственности. Однако в России кредитные общества по образцу Херсонского заемного банка не получили значительного развития.
После отмены крепостного права надо было поставить сельское хозяйство на новые начала.
Для этого требовалась более развернутая организация долгосрочного кредита.
Решение этой задачи было возложено на Общество взаимного поземельного кредита, возникшее в 1866 г.
Общество создавалось для выдачи ссуд под залог земельной собственности.
Почти одновременно с учреждением долгосрочного кредита стали возникать и учреждения для краткосрочного кредита, также на началах взаимности.
Во время царствования Александра II началось развитие акционерных банков, как для краткосрочного коммерческого кредита, так и долгосрочного земельного. В 1864 г. утверждается устав первого акционерного коммерческого банка. Таким стал Санкт-Петербургский Частный Коммерческий банк.
Первым акционерным земельным банком был Харьковский Земельный банк (1871 г.), который обслуживал заемщиков 5 губерний.
Акционерные банки быстро стали в России самой излюбленной формой как коммерческого, так и земельного кредита. За одно первое десятилетие 1864–1873 гг. было учреждено 31 акционерный коммерческий банк, а в течение 3 лет (1871–1873 гг.) возникло 11 акционерных земельных банков.
16 октября 1862 г. был издан новый Устав сберегательных касс. По этому Уставу сберкассы находятся в ведении Государственного банка и учреждаются при Городских думах или Уездных Казначействах. Однако до середины 1880-х гг. сберкассы в России не получили широкого распространения. К 1 января 1881 г. насчитывалось всего 67 касс, имевших 96 594 вкладчиков и на 8,07 млн рублей вкладов.
Таковы основополагающие моменты кредитной деятельности в период правления Александра П.
5. Кредитные учреждения в царствование Александра III
Александр III, сын Александра II, правил в 1881–1894 гг. В царствование Александра III Россия вошла в пятерку самых развитых стран мира. Была построена Транссибирская магистраль к Тихому океану.
Законодательная деятельность при этом правлении в сфере кредитных учреждений была очень разнообразной. Существующие кредитные учреждения подверглись большим изменениям, возникали новые государственные кредитные учреждения. В отношении общественных и частных кредитных учреждений приняты меры, направленные на соответствие деятельности этих учреждений экономическим потребностям страны.
Можно отметить следующие преобразование Государственного Банка. По уставу 1860 г. Госбанк должен был решать две главные задачи: усиление торговых оборотов и стабилизацию денежной кредитной системы. Эти задачи были слабо решены Госбанком. Главной причиной такого ситуации был недостаток денежных средств. Поэтому, еще при правлении Александра II, были приняты меры для развития коммерческой деятельности банка, с одной стороны, увеличением операций его и допускаемых к ним круга лиц, а с другой – обеспечением его для этого необходимыми оборотными средства и, главным образом, возмещением ему сумм, затраченных на нужды казны в прежнее время из его средств.
1 января 1881 г. велено было прекратить заимствование денег на нужды казны из Госбанка, приняв меры увеличения средств Госбанка, чтобы он имел возможность производить как платежи по распоряжению государственного казначейства, так и ссуды для развития промышленности и торговли. Не прибегая к эмиссии, т. е. дальнейшему выпуску кредитных билетов, и с тем, чтобы число уже выпущенных кредитных билетов имело возможность сокращения.
4 июня 1893 г. было принято Высочайшее соизволение о временных мерах по обеспечению деятельности Управляющего Госбанком и Правлением банка, которое поможет облегчить управление Госбанком непосредственным заведованием текущими делами и операциями банка в Санкт-Петербурге.
Заведование текущими делами и операциями поручали особому лицу, с наделением его теми же
