Продолжалось строительство новых энергетических объектов — электростанций и электрических сетей, в первую очередь, в энергодефицитных районах России и в районах, энергоснабжение которых после разделения СССР оказалось зависимым от других государств.
Установленная мощность электростанций России увеличилась незначительно: с 213,3 млн кВт в 1990 г. до 214,1 млн кВт в 1998 г. В то же время производство электроэнергии за эти годы упало более чем на 23 %: с 1082,1 млрд кВтч в 1990 г. до 827 млрд кВтч в 1998 г. Падение производства электроэнергии с 1990 по 1998 г. оказалось значительно меньшим, чем падение внутреннего валового продукта (ВВП) (более чем на 40 %) и промышленного производства (более чем на 50 %), что привело к существенному росту энергоемкости народного хозяйства. В 1999 г. производство электроэнергии в России впервые с 1990 г. увеличилось и составило 847 млрд кВтч.
За годы после распада СССР произошло ухудшение экономических показателей работы отрасли — возросли удельный расход условного топлива на отпущенный киловатт-час, потери электроэнергии на ее транспорт, удельная численность персонала, снизились показатели качества электроэнергии и надежность электроснабжения потребителей, а также эффективность использования капитальных вложений.
За последние 10 лет рост абсолютных и относительных потерь на транспорт электроэнергии в электрических сетях России характеризуется данными рис. 1.2 (относительные потери приведены в процентах от отпуска электроэнергии в сеть).
Основными причинами снижения экономической эффективности работы отрасли явились проблема неплатежей потребителей за полученную электроэнергию, несовершенство существующих механизмов управления электроэнергетическими предприятиями в новых условиях, а также неурегулированность отношений между странами СНГ в области электроэнергетики. Хотя условия для конкуренции в электроэнергетике России созданы (благодаря акционированию и образованию федерального оптового рынка электроэнергии и мощности, на котором имеется более 100 собственников электроэнергетических объектов), правила эффективной совместной работы различных собственников, обеспечивающие минимизацию затрат на производство, транспорт и распределение электрической энергии в рамках ЕЭС России разработаны не были.
ЕЭС России охватывает всю обжитую территорию страны от западных границ до Дальнего Востока и является крупнейшим в мире централизованно управляемым энергообъединением. В составе ЕЭС России действует семь ОЭС — Северо-Запада, Центра, Волги, Урала, Юга, Сибири и Востока. В настоящее время параллельно работает шесть первых ОЭС. Общие сведения о структуре ОЭС России приведены в табл. 1.2. Энергосистема Калининградской области Янтарь-энерго отделена от России территорией государств Балтии.
ОЭС Востока включает Хабаровскэнерго, Амурэнерго и Дальэнерго, а также южный энергорайон Якутии.
На территории России действует ряд изолированных энергосистем и энергорайонов. Электроснабжение потребителей Таймырского автономного округа осуществляется Таймырэнерго и Норильскэнерго. В зоне Дальнего Востока работают Камчатская, Сахалинская, Якутская и Магаданская энергосистемы. В состав последней входит Чукотскэнерго и Колымэнерго; Якутская энергосистема включает Сахаэнерго.
Всего на начало 2010 г. на территории России работают 78 энергосистем и энергорайонов, из них в составе ЕЭС России — 69 энергосистем.
В кризисный период (1990-е гг.) в стране существенно уменьшился объем потребления электроэнергии. На начало века общее положение в отрасли характеризовалось следующим:
процесс обновления мощностей практически остановился;
по технологическим показателям (удельный расход топлива, средний КПД оборудования, рабочая мощность электростанций) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах;
отсутствовали стимулы к повышению эффективности режимов производства и потребления электроэнергии;
в отдельных регионах имели место частые перебои энергоснабжения;
существовала высокая вероятность крупных аварийных отключений;
отсутствовала платежная дисциплина;
доступ на рынок электроэнергии был закрыт для новых независимых участников.
Отмеченные негативные явления определили необходимость проведения масштабных преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности работы энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем необходимых инвестиций в отрасли. В противном случае при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны. Такие преобразования требуют значительных инвестиций. На развитие отрасли до 2011 г. РАО «ЕЭС России» было запланировано потратить свыше 3 трлн руб. При этом более половины средств должны быть обеспечены новыми отечественными и иностранными инвесторами. Намеченные преобразования в отрасли касаются прежде всего развития генерирующего комплекса страны, на долю которого приходится основная часть необходимых инвестиций.
По плану реформы, проводимой с 2003 г., электростанции были разделены на три группы. В первую группу входят государственные генерирующие компании, объединяющие все атомные (концерн «Росэнергоатом») и гидростанции (ОАО «Гидро ОГК», с 2008 г. — ОАО «РусГидро»). На долю этих компаний приходится около четверти электроэнергии, поступающей на оптовый рынок.
Вторая группа — территориальные генерирующие компании (ТГК), главный продукт электростанций которых — тепловая, а не электрическая энергия. Эти электростанции сгруппированы по территориальному принципу.
Третья часть — генерирующие компании оптового рынка (ОГК) — включают крупные электростанции страны. Эта группа компаний формирует цены на оптовом рынке, где электроэнергию приобретают крупнейшие потребители. Чтобы избежать монополии на производство электроэнергии в отдельных регионах в состав каждой ОГК включены электростанции, расположенные в разных районах страны.
В 2008 г. закончено формирование целевой структуры всех ОГК и ТГК, в основном завершена организация компании «РусГидро».
Магистральные электрические сети (напряжением 220 кВ и выше) перешли под контроль Федеральной сетевой компании (ФСК), распределительные сети интегрированы в межрегиональные сетевые компании (МРСК). Функции и активы региональных диспетчерских управлений переданы общероссийскому системному оператору.
РАО «ЕЭС России» в целом выполнило поставленные задачи по реформированию отрасли и в 2008 г. прекратило свое существование.
АО-энерго сохраняются только в изолированно работающих энергосистемах страны (Сахалинэнерго, Камчатскэнерго и др.).
1.2. Основные сведения о развитии электрических сетей энергосистем
Одним из важнейших показателей уровня электроэнергетики страны является развитие электрических сетей — линий электропередачи и подстанций (ПС). От электростанций мощностью в несколько миллионов киловатт каждая протянулись на тысячу и более километров к промышленным центрам линии электропередачи сверхвысокого напряжения (СВН) — 500–750—1150 кВ.
