трудноразрешимые ситуации. Протокол, как отмечалось, служит средством реализации и конкретизации основополагающих принципов международного права, стоит на страже государственного престижа, а значит, и национальных интересов и в этом смысле, несомненно, является политическим инструментом дипломатии. Вместе с теми к дипломатическому, и к деловому общению, думается, вполне применима восточная поговорка «Церемониал — это фимиам дружбы».
§ 8. Правовые основы международных деловых связей
Россия болезненно переживает процесс перехода от централизованной государственно-управляемой экономики к рыночному хозяйству. Тем не менее немалая часть населения пытается активно включиться в частнопредпринимательскую деятельность, пробуя свои силы и на ниве внешней торговли. Несколько, на наш взгляд, поспешная либерализация этой сферы, проведенная к тому же без должного контроля, а также отсутствие надежной нормативной базы привели ко многим негативным проявлениям, захвату целых секторов этого важнейшего направления экономики мафиозными структурами. Однако все отвратительные проявления капитализма периода первоначального накопления не должны и не могут служить препятствием для постепенного освоения отечественными внешнеторговыми бизнесменами азбуки цивилизованного общения, учета международно-правовых реалий и внутреннего законодательства стран-партнеров.
Еще основоположник науки международного права Гуго Гроций (XVII в.) отмечал, что «никто не вправе препятствовать взаимным торговым отношениям любого народа с любым другим народом». Именно этот принцип jus commercii (право свободы торговли) нашел широкое применение в договорной практике. А уже в новейшую эпоху в Устав ООН было включено принципиальное положение о том, что одной из целей Организации является осуществление сотрудничества в решении международных проблем экономического характера. В наши дни международное экономическое право прочно утвердилось как самостоятельная отрасль международного публичного права, а торгово-экономическое направление становится одним из ключевых для дипломатов. Физические лица не являются прямыми субъектами международного экономического права. Вместе с тем государства, развивая внешнеэкономическую гражданско-правовую, коммерческую деятельность, могут участвовать в так называемых «диагональных» отношениях и с иностранными юридическими и физическими лицами.
Правовой статус иностранных граждан регулируется внутригосударственным законодательством и международными договорами соответствующих государств. По традиции принято считать, что существуют три вида режима иностранцев:
— национальный, означающий уравнивание иностранцев в той или иной области с собственными гражданами;
— режим наибольшего благоприятствования, предоставляющий иностранцам в какой-либо области такие обязанности, какие пре дусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном в право вом отношении положении;
— специальный режим, означающий предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и (или) установление для них определенных обязанностей, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства.
Государства как носители суверенитета впринципе самостоятельно регулируют вопросы въезда и выезда иностранцев, их пребывания на соответствующей территории. Вместе с тем они обеспечивают дипломатическую защиту своим гражданам за рубежом. Надо, однако, иметь в виду, что такая защита вовсе не означает безграничного права требовать освобождения от наказания гражданина, если он виновен. При нарушении иностранцем законодательства страны пребывания дипломатическая защита практически сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения, подбору при необходимости адвокатов и другим подобным действиям.
Каждое государство устанавливает иностранным гражданам, находящимся на его территории, определенный объем прав и обязанностей. Оно же предоставляет им защиту личности и имущества от любых посягательств. Иностранцы, в свою очередь, обязаны уважать и соблюдать Конституцию и законы страны пребывания.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федера-цию по действительным паспортам или документам их заменяющим только при наличии разрешения — въездных (въездных- выездных) российских виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен соглашением России с соответствующей страной. Такие визы выдаются за границей российскими дипломатическими и консульскими учреждениями. Если Россия не имеет дипломатических и консульских отношений с какими-то странами, то для получения визы необходимо обращаться в дипломатические и консульские учреждения тех стран, которые по договоренности представляют интересы России по консульским вопросам.
Закон «О правовом положении иностранных граждан» (ст. 24) оговаривает возможность отказа иностранному гражданину во въезде в нашу страну:
— в интересах обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
— если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
— если во время предыдущего пребывания в России были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенного, валютного или иного российского законодательства;
— если при возбуждении ходатайства о въезде были сообщены ложные сведения или не представлены необходимые докумен ты.
Основанием для выдачи виз на въезд в Россию иностранным гражданам, которые приезжают по служебным делам, является приглашение российских принимающих организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность на территории России, или постоянных иностранных представительств. Процедура приглашения зарубежного делового партнера и въезд в нашу страну предусматривает обязательную регистрацию российской принимающей организации в Консульском Управлении МИД России; направление после предварительного согласования приглашения иностранному партнеру; получение иностранными гражданами въездной-выездной российской визы в дипломатических и консульских учреждениях России за рубежом.
Новые Правила пребывания иностранцев в России вносят ряд послаблений в ранее действовавший режим. Так, теперь предусматривается возможность приезда иностранных граждан по приглашению кооперативов, совместных предприятий, ассоциаций и других организаций. Кроме того, упрощен порядок передвижения иностранцев по территории нашей страны; по просьбе российских принимающих организаций им может быть выдано разрешение на многократную визу. Увеличено время регистрации паспортов иностранных граждан, упрощен порядок следования в пункт, указанный в визе на въезд ит.д.
Вопросы выезда граждан РФ за пределы страны и въезда на ее территорию решаются в соответствии с Законом РФ «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации граждан Российской Федерации», утвержденный 12 августа 1993 г.
Рядом международно-правовых документов (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г.), а также двусторонними договорами предусмотрено право государства на защиту своих граждан, находящихся за границей. Соответственно на консульские отделы посольств России и другие консульские учреждения за рубежом возлагаются следующие функции:
— контроль за тем, чтобы юридические лица и граждане России пользовались всеми правами, предоставленными законодательством государства пребывания, за исключением прав, предоставляемых только собственным гражданам;
— учет постоянно проживающих и временно находящихся в их консульском округе граждан;
