финансирование получают Агентство национальной безопасности и Управление национальной разведки. Это связано с тем, что в своей работе эти ведомства используют дорогостоящую космическую и радиоэлектронную аппаратуру.
Как же организовано управление всем этим разношёрстным конгломератом американских спецслужб?
Президент США и Совет национальной безопасности (СНБ) определяют основные направления практической деятельности Разведывательного сообщества. Они утверждают все важнейшие тайные операции, проводимые спецслужбами, а иногда выступают их инициаторами и следят за их реализацией.
СНБ был учреждён в соответствии с Законом о национальной безопасности от 26 июля 1947 г. В его состав входит президент, вице-президент, государственный секретарь и министр обороны. Кроме того, на заседаниях СНБ постоянно присутствуют без права голоса министр финансов и помощник президента по национальной безопасности. Председатель Объединённого комитета начальников штабов является официальным советником СНБ по военным вопросам, а директор национальной разведки — советником по вопросам разведки.
СНБ вырабатывает рекомендации для президента в области внутренней, внешней и оборонной политики, имеющие непосредственное отношение к национальной безопасности. Совет выступает от имени президента, являясь высшей руководящей инстанцией для всех служб внешней разведки и контрразведки в Соединённых Штатах.
При СНБ существует свой штаб, организующий работу Совета и возглавляемый советником президента по национальной безопасности.
Помимо СНБ при президенте США существуют ещё два совещательных органа. Во-первых, это Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР), созданный 6 февраля 1956 г. президентом Эйзенхауэром. Первоначально он назывался Советом консультантов по проблемам внешней разведки при президенте. Членами этого совета стали крупные специалисты в области экономики, международных отношений и разведки. Нынешнее наименование ПКСВР получил уже в 1960-е гг. во время президентства Джонсона.
Как известно, во второй половине 1970-х гг., после ряда скандальных разоблачений и расследования, проведённого в Сенате комиссией Черча, спецслужбы США подвергались гонениям. На этой волне президент Картер в мае 1977 г. принял решение об упразднении ПКСВР. Вместо него в 1978 г. был создан другой совещательный орган — Совет по надзору за разведкой, состоящий из трёх членов, назначаемых президентом, и призванный рассматривать все вопросы, связанные с соблюдением законности в деятельности американского Разведывательного сообщества.
При новом президенте Рональде Рейгане американские «бойцы невидимого фронта» вздохнули свободнее. Постепенно снимая ограничения на деятельность спецслужб США, наложенные его предшественником, Рейган восстановил и ПКСВР. Это произошло 20 октября 1981 г. Теперь членами консультативного совета стали 19 «видных граждан», приглашённых со стороны, а не из правительственных структур. Американский журналист Боб Вудворд позже охарактеризовал членов этого совета как «надпартийную группу влиятельных старцев, перед которыми Белый дом чувствовал себя обязанным».
С тех пор оба совещательных органа — ПКСВР и Совет по надзору за разведкой — существуют параллельно, при этом председатель Совета по надзору одновременно является и членом ПКСВР. Члены ПКСВР работают на общественных началах, не получая за свою деятельность никакого денежного вознаграждения.
Непосредственное руководство и координация работы Разведывательного сообщества осуществляются директором национальной разведки (Director of National Intelligence). Директор национальной разведки назначается на должность президентом США и утверждается Сенатом. Он считается главным советником президента и СНБ по всем вопросам разведдеятельности и тайных операций за рубежом. В функции директора национальной разведки входят подготовка на основе директив СНБ конкретных указаний разведывательным органам, руководство разработкой сводной программы их деятельности за рубежом, составление в соответствии с ней проекта бюджета Разведывательного сообщества в целом и распределение средств между входящими в него организациями.
Вплоть до 2005 г. эта должность (тогда она называлась «директор центральной разведки») была совмещена с должностью директора ЦРУ. Однако «Закон о реформировании разведки и предотвращении терроризма» от 17 декабря 2004 г. разделил эти два поста. Мало того, отныне глава Разведывательного сообщества не может одновременно быть директором ЦРУ или руководителем какой-либо другой разведывательной службы.
С 5 августа 2010 г. должность директора национальной разведки занимает генерал-лейтенант ВВС в отставке Джеймс Клэппер (James Clapper).
Одновременно в соответствии с законом от 17 декабря 2004 г. было создано Управление директора национальной разведки (Office of the Director of National Intelligence) — орган, предназначенный для руководства Разведывательным сообществом. Его сотрудники занимаются выработкой общих направлений разведывательной политики, координацией деятельности органов Разведывательного сообщества, обоснованием бюджетных запросов, подготовкой предложений по распределению между спецслужбами запросов потребителей разведывательной информации. Персонал Управления насчитывает примерно 1,5 тыс. человек, размер его бюджета засекречен.
Помимо директора национальной разведки, в высшее руководство Разведывательного сообщества входят:
Первый заместитель директора (Principal Deputy Director). Как и директор, назначается на должность президентом США и утверждается Сенатом. С 10 ноября 2009 г. этот пост занимает Дэвид Гамперт (David Gompert).
Начальник разведывательного штаба (Director of the Intelligence Staff). С февраля 2009 г. им является генерал-лейтенант Джон Киммонс (John Kimmons). В возглавляемый им штаб входят:
Генеральный советник (General Counsel). Является юридическим советником директора национальной разведки.
Генеральный инспектор (Inspector General). Возглавляет отдел генерального инспектора, занимающийся проведением дисциплинарных проверок и служебных расследований.
Офицер по защите гражданских свобод (Civil Liberties Protection Officer).
Начальник отдела обеспечения равных служебных возможностей и многообразия (Equal Employment Opportunity and Diversity). Следит за тем, чтобы сотрудники Управления не подвергались какой-либо дискриминации.
Директор по коммуникациям.
Исполнительный секретарь (Executive Secretary).
Начальник протокольного отдела.
Основу структуры Управления составляют четыре отдела, возглавляемых заместителями директора национальной разведки:
Отдел заместителя директора по сбору (Office of the Deputy Director of National Intelligence for Collection) был создан для координации сбора разведывательной информации, осуществляемого Разведывательным сообществом. С января 2008 г. по апрель 2010 г. заместителем директора национальной разведки по сбору являлся Гленн Гаффни (Glenn Gaffney), в настоящее время эта должность вакантна.
Заместителю директора по сбору подчинены четыре помощника:
— помощник заместителя директора по управлению киберпространством (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Cyberspace Management);
— помощник заместителя директора по агентурной разведке (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Human Intelligence);
— помощник заместителя директора по сбору информации из открытых источников (Assistant Deputy Director of National Intelligence for Open Source);
— помощник заместителя директора по технической разведке (Assistant Deputy Director of National
