культа жестокости и насилия, порнографии, а также распространения сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан и иные охраняемые законом тайны; не должна побуждать граждан к насилию, жестокости, агрессии, возбуждать панику, а также к иному противоправном действию (бездействию).
Закон Республики Узбекистан «О рекламе» (1998) предъявляет особые требования к рекламе на телевидении и радио. Ведущие, дикторы и другие участники телепередачи за пределами времени, отведенного для рекламы, не имеют права специально демонстрировать продукцию либо характеризовать ее потребительские качества как прямо, так и опосредованно. Работникам телевидения и радио запрещается заниматься рекламой под видом информации: указывать реквизиты производителя продукции, адрес, контактный телефон, коммерческие признаки продукции.
В целом законы, регулирующие рекламную деятельность в странах СНГ, по своей структуре, средствам и методам правового регулирования соответствуют Федеральному закону Российской Федерации «О рекламе» 1995 г.
Важным документом, свидетельствующим о попытке унификации законодательства и объединения усилий в сфере правового регулирования рекламы, является Соглашение о сотрудничестве стран – участниц Содружества Независимых Государств в сфере регулирования рекламной деятельности (одобрено Постановлением Правительства России от 18 декабря 2003 г. № 756).
Целями соглашения провозглашены:
• активизация торговых связей между странами – участницами СНГ;
• проведение согласованной антимонопольной политики;
• сотрудничество в области защиты прав потребителей;
• развитие рекламной деятельности;
• обеспечение интересов предпринимателей и потребителей рекламы.
Предметом соглашения является регулирование отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках стран – участниц Содружества Независимых Государств, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг.
Согласно данному соглашению, для рекламы установлены следующие правила:
1) язык, на котором распространяется реклама, определяется национальным законодательством государства;
2) реклама должна быть легко распознаваема независимо от используемой формы и средства ее распространения;
3) при производстве, размещении и распространении рекламы не допускается:
а) сообщать недостоверные и заведомо ложные сведения;
б) использовать заявления или изображения, нарушающие общепринятые нормы нравственности и морали;
в) злоупотреблять доверием потребителя или получать преимущества вследствие его недостаточного опыта и знаний;
г) злоупотреблять свойственной детям доверчивостью и отсутствием у них опыта;
д) использовать авторитет государственной власти и должностных лиц в целях получения конкурентных преимуществ;
е) побуждать граждан к насилию, агрессии и опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности;
ж) осуществлять рекламу деятельности, требующей специального разрешения, при отсутствии такого разрешения, а также рекламу товаров, запрещенных к производству и реализации в соответствии с национальным законодательством государств – участников соглашения;
з) побуждать к отказу от квалифицированной медицинской помощи и внушать, что безопасность и эффективность применения рекламируемых видов медикаментов (лекарственных средств) и методов лечения гарантированы;
и) использовать информацию, способствующую дискриминации по половому, расовому, национальному, религиозному или иному признаку;
4) ненадлежащая реклама влечет ответственность в соответствии с национальным законодательством государств сторон. Полное или частичное заимствование из других источников содержания или формы рекламы не может служить оправданием несоблюдения требований к рекламе.
Страны – участницы СНГ осуществляют сотрудничество в сфере рекламной деятельности с учетом национального законодательства и норм международного права по следующим основным направлениям:
• обеспечение потребителей рекламы достоверной информацией о товарах и изготовителях (продавцах, исполнителях);
• принятие мер по предотвращению и пресечению ненадлежащей рекламы;
• сближение национального законодательства стран СНГ о рекламе;
• обеспечение эффективного взаимодействия и координации действий участников рекламной деятельности;
• разработка и реализация мер, направленных на формирование механизмов общественного регулирования рекламной деятельности;
• создание условий для добросовестной конкуренции между субъектами рекламной деятельности;
• проведение мониторинга, маркетинговых исследований и анализа рынка рекламных услуг государств – участников соглашения;
• создание информационной базы нормативных правовых актов по регулированию рекламной деятельности в государствах – участниках соглашения;
• обеспечение взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением национального законодательства стран СНГ о рекламе.
Государства содействуют созданию организационных и правовых условий для осуществления деятельности общественных объединений в сфере рекламы, а также для их участия в формировании политики в области рекламы, в том числе в разработке проектов законов и иных нормативных актов, проведении независимой экспертизы и создании органов саморегулирования рекламы.
Координацию деятельности стран – участниц СНГ в реализации соглашения осуществляет Межгосударственный совет по антимонопольной политике, учрежденный Договором о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 г.
Вопросы и задания
1. Определите структуру правового регулирования рекламы в зарубежных странах.
2. Какие общие требования к рекламе установлены в США и европейских государствах?
3. Какую роль играют судебные органы в правовом регулировании рекламы в зарубежных странах?
4. Какую роль играют органы саморегулирования в правовом регулировании рекламы в зарубежных странах?
5. Охарактеризуйте специальные требования к рекламе, установленные в разных странах.
6. Каким образом в зарубежных странах определяется законность ограничений рекламы?
7. Назовите особенности правового регулирования рекламы в странах СНГ и Балтии.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. На телеканале «М» в течение всего времени вещания демонстрировался логотип с названием канала способом наложения изображения на кадр транслируемой программы. Телепрограммы канала регулярно прерывались рекламой различных товаров, а также информацией о фильмах и передачах, которые планируется показать в ближайшее время на телеканале.
Являются ли изображение логотипа телеканала и информация о фильмах и передачах рекламой? Какие правила установлены законом для рекламы в телепрограммах и телепередачах? Нарушает ли редакция телеканала «М» закон, если в течение часа вещания в мае 2006 г. объем информации о товарах и передачах телеканала составил 25 процентов времени вещания, в том числе реклама товаров – 20 процентов, информация о телепередачах – 5 процентов? (См. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О
