для удобства мы оставим этот термин «команда».
Команда состоит из пяти членов. Меньше будет возможность авторитарного перерождения. Больше – потеря контакта. Это не наши домыслы, а выводы из инженерной психологии.
Команда выбирается на семь лет и обязательно по истечении этого срока сменяется.
Тем самым выполняются первые три пункта, а также пятый. Требование определенной персонификации достигается тем, что сразу выбирается команда во главе с «капитаном». Это важно. Капитан не выбирается командой, а команда сразу выступает перед избирателями в структурированном виде, предъявляя свое «лицо». Это позволит удовлетворить шестое требование.
Внутренний регламент своей работы команда выбирает сама. Привилегия капитана только одна, и о ней мы скажем чуть позже.
Единство команды достигается в рабочем порядке. Но коль скоро это единство потеряно – команда теряет власть.
Отставка команды следует, если в отставку подает либо капитан, либо двое из членов команды.
Капитаном можно стать один раз в жизни. По истечении срока полномочий или досрочной отставки команды, капитан не имеет права баллотироваться в качестве капитана или члена следующей команды.
Не имеют права на ближайших выборах баллотироваться в члены или капитаны другой команды и все ее члены в случае досрочной отставки команды.
Чтобы избежать различных «разборок», смерть или болезнь любого из членов команды, включая капитана, приравнивается к добровольной отставке.
Всем этим достигается выполнение пункта девятого. Формируйтесь единым коллективом и помните, что ваши внутренние дрязги закончатся потерей власти и уходом из политики на семь лет.
Самый интересный пункт об ответственности власти. И здесь давно назрело требование о разработке механизма такой ответственности, о чем пишет известный левый публицист Юрий Мухин.
Автору не нравятся взгляды Мухина и, кстати, весьма противоречивая технически, проработка вопроса об определении ответственности власти. Но сама идея ответственности власти автору близка, и он предлагает свою версию реализации этой идеи.
На очередных выборах оценивается работа предыдущей команды по бальной шкале. От +2 (очень хорошо) до–2 (очень плохо). Ноль – нейтрально. Баллы поставленные избирателем (депутатами) суммируются и осредняются.
Если команда получает оценку больше +0,5, то ее капитан и, по желанию, любой член команды пополняют некий Высший совет, который в системе власти формирует некую часть контрольных и правоохранительных органов (например, службу безопасности или прокуратуру, или еще что–либо). Высший совет постоянно пополняется. Его членами становятся пожизненно. Он, таким образом, формируется из представителей команд, отмеченных избирателем положительно, и обеспечивает преемственность позитивно оцениваемых избирателем тенденций в высшем управлении.
Разумеется, члены получивших высокие оценки команд, соответствующим образом поощряются и материально.
Если команда получает от–0,5 до +0,5 баллов (здесь учитывается и возможность ошибок в оценках), то ее работа признается нейтральной. Члены становятся простыми пенсионерами. Впрочем, членам (не капитану) такой команды не возбраняется вхождение в другие команды, претендующие на власть.
Привилегия такой команды – иммунитет от ответственности за поступки во время нахождения у власти.
Чтобы избежать недоразумений, оценка работы предыдущей команды проводится раньше, чем выборы следующей.
Если же команда получает оценку меньше–0,5 баллов, то она лишается иммунитета от ответственности за поступки во время пребывания у власти. И ее члены могут быть привлечены к ответственности за любое конкретное дело, совершенное во время пребывания у власти как в уголовном, так и в гражданском порядке.
Истцами и обвинителями могут выступать как граждане, так и муниципалитеты или государственные органы.
За все совершенные ошибки и упущения в таком случае команда несет ответственность, но не абстрактно, как это предлагает Мухин, а конкретно по любому эпизоду во время ее пребывания у власти.
Разумеется, члены отрицательно оцененной команды пожизненно лишаются возможности пребывания во властных органах.
В проблеме определения ответственности высшей власти есть важный момент. Эта ответственность должна соответствовать мере полномочий команды. И именно здесь уместно будет сказать как раз о них.
Полномочия команды всеобъемлющи. Команда сосредотачивает в руках всю исполнительную и законодательную высшую власть в стране. Она может сохранить законы, изданные предыдущей командой, а может и отменить часть из них. Может формировать структуру правительства по своему усмотрению и проводить соответствующую своим задачам кадровую политику. И так далее.
Исключение составляют лишь законы, принятые командой, получившей затем оценку выше +1,5. Их можно отменить только на референдуме. Как и Конституцию.
Такое всевластие команды может показаться рискованным в плане скатывания страны к авторитаризму, но это не так.
Команда осуществляет управление только в рамках строго очерченных полномочий центральной власти. Не будет никаких сфер «совместной компетенции» центральной, региональной и местной власти.
Центр не будет иметь права вмешиваться в дела, отнесенные к компетенции регионов. А регионы – в дела местные.
Все это будет подкреплено соответствующей структурой системы управления, когда у центра просто не будет механизмов и структур, позволяющих управлять в регионах. А у регионов не будет соответствующих структур на местах.
Если мы еще раз внимательно окинем взглядом предложенную конструкцию, то увидим, что она полностью удовлетворяет всем сформулированным требованиям.
Кроме того, она гибкая, оперативная и очень экономичная. При такой структуре высшей власти затраты на управление сократятся многократно, не менее чем в четыре–пять раз. А возможно, и в десять– пятнадцать раз. Бюрократизация будет сведена к нулю. И все это при несомненной и гарантированной ответственности власти. Чего нет сейчас ни в одной системе управления.
Уф, читатель, автор просто притомился, расписывая все эти детали, но он считает, что это надо было сделать. А то многие критики и оппоненты говорят: «Кризис, слом режима и т.д. и т.п., а у самих–то вас есть альтернативные идеи?».
Автор наконец показал, что есть.
Идеи и цивилизационные, и политические, и, если так можно сказать, конституционные.
Хотя сам автор считает, что это вторично. Право сказать о таких идеях есть у каждого, кто пишет и издается. А вот право осуществить свои идеалы получат только те, кто сломает нынешнюю систему и добьется власти. Кто это может быть, автор пока не знает. Возможно, впрочем, это тема для другой книги.
«Человек, почувствовавший ветер перемен, должен строить не щит от ветра, а ветряную мельницу».
«Желающего Судьба ведет, сопротивляющегося – тащит».
Эти две формулировки древней мудрости автор вынес в эпиграф. И они очень точно отражают специфику нынешней ситуации для тех, кто «любит Россию», но не разобрался в истоках этой любви.
Автор, зная ситуацию в социально и национально активной среде русских радикалов, уверенно
