Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который закрепил основные принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определил основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Согласно ст. 7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.
В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» используются следующие основные понятия:
1) гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
2) иное гражданство – гражданство (подданство) иностранного государства;
3) двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
4) иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
5) лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;
6) ребенок – лицо, не достигшее возраста 18 лет;
7) проживание – проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;
8) территория Российской Федерации – в пределах Государственной границы Российской Федерации или территория РСФСР в пределах административной границы РСФСР на день наступления обстоятельств, связанных с приобретением или прекращением гражданства Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
9) общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации – порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
10) упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации – порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
11) изменение гражданства – приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;
12) вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.
Стоит также отметить, что при браке между гражданами, имеющими разное гражданство, оно не утрачивается и не изменяется. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Таким образом, никаких сложностей при вступлении в брак не возникает.
Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав, так как согласно ст. 71 CK РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Необходимо отметить еще одну особенность: расторжение брака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
8.2. Приобретение, прекращение и изменение гражданства Российской Федерации
Законодательству каждой страны свойственны свои правила приобретения, прекращения и изменения гражданства лиц, проживающих на его территории.
При приобретении гражданства в юридической литературе действуют два принципа: «принцип крови» и «принцип почвы». Согласно принципу крови гражданство приобретается лицом, если оба родителя являются гражданами государства или хотя бы один родитель является гражданином данной страны (очень многие страны считают, что этого достаточно для приобретения лицом гражданства). Следовательно, не имеет значения при принятии гражданства по указанному признаку, на чьей территории рождено лицо. Что же касается принципа почвы, то в данном случае не имеет значения, каким гражданством обладают родители, самое главное – на какой территории было рождено лицо. Во всех развитых странах действуют, как правило, оба принципа. Согласно ст. 11 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
4) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:
1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). Положения данного пункта не препятствуют лицу, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, в оформлении признания гражданства Российской Федерации по рождению, если только это лицо не утратило гражданство Российской Федерации по собственному свободному волеизъявлению;
2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или его местонахождение неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители
