Часть первая
Столетний путь Енисейской Казенной палаты
(1820–1920)
Наука «финансы» самая сложная в администрации. Она учит, как посредством прямых и косвенных налогов удовлетворить всем потребностям страны, не обременяя жителей.
Глава первая
Асессоры имели рассуждение…
Финансовая наука и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или не имеет его.
Дом Семенова-Романова,
где размещалась Енисейская Казенная палата
в начале XX века
К новому месту службы М. М. Сперанский ехал с неохотой. Кресло генерал-губернатора Сибири после должности государственного секретаря казалось ему незаслуженным понижением. К словам Михаила Ломоносова о том, что могущество России будет прирастать этим далеким краем и Северным Ледовитым океаном, относился с недоверием. Гораздо ближе ему было выражение Петра I: «А людишки в Сибири худые, и им в деле государственной казны верить нечему».
Но красота здешней природы Сперанского восхищала. Старинный Енисейск встречал нового правителя Сибири колокольным звоном и хлебом-солью. Ясные взгляды куполов православных храмов самого северного города России в то время поднимали настроение. Город подкупал сказочной тишиной и какой-то богатырской надежностью. Осмотрев присутственные места, Сперанский обратил внимание на архитектуру денежной кладовой, которая своими причудливыми колоннами явно выделялась из общего ряда местных строений. Величественный Енисей заставил былого фаворита вспомнить обжигающие слова изгнанника протопопа Аввакума, произнесенные им когда-то в этом городе: «Выпросил у Бога светлую Россию сатана… Выпросил и позорит ее, и топчет мозг и сердце ее в слякоть… И когда ее Бог у сатаны назад отнимет, неведомо» (Амфитеатров, А. В. Жизнь человека, неудобного для себя и для многих. Т. 2 / А. В. Амфитеатров. — М., 2004. — С. 419).
Встречи с сибиряками еще раз убедили Сперанского в том, что дельных, знающих чиновников здесь крайне мало. Как часто говорили, «их днем с огнем не сыскать». И хотя по совету Сперанского Александр I подписал в 1809 году «Указ о правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники», в повседневную жизнь этот закон входил крайне медленно. Чиновники всячески саботировали экзамены и показывали очень низкий уровень знаний, особенно по русскому языку и математике. На вопрос, как навести в Сибири порядок, где пока главную роль играет взятка, ответа он не знал. Из Енисейска снова возвращался в Красноярск. Когда у Сперанского зародилась мысль разделить Сибирь на два генерал-губернаторства — Западное и Восточное — и создать новую Енисейскую губернию, неизвестно. Краевед Кытманов утверждал, что главным городом новой губернии ему хотелось сделать Енисейск, но купечество, боясь больших перемен, извернулось на все лады, чтобы этого не произошло (Кытманов, А. И. Краткая летопись Енисейского уезда и Туруханского края Енисейской губернии 1594–1893 годов / А. И. Кытманов. — [Б. м.], [б. г.]. — С. 191). Других же документов, подтверждающих этот тезис исследователя, пока не обнаружено.
Журнал заседаний Енисейской Казенной палаты (1823 г.). Красноярский краевой архив
11 августа 1819 года Сперанский вернулся из Енисейска в Красноярск. Генерал-губернатор отметил, что «при внешней чистоте города здесь много беспорядков и притеснений в делах внутренних». 13 августа Сперанский покидал Красноярск. Толпа жителей сопровождала высокого вельможу до самой пристани, вручая ему все новые и новые жалобы на местных чиновников. Это спровоцировало бесконечные ревизии и проверки. В октябре 1821 года у красноярского казначея Паутова оказался недостаток казенных денег на сумму 27 тысяч рублей. Томский губернатор Д. В. Илличевский распорядился произвести следствие и возместить этот урон. При последующей проверке Красноярского казначейства сумма недостачи увеличилась еще на 4 тысячи. По распоряжению Сперанского в декабре 1821 года имения Паутова и его жены были выгодно проданы, а ущерб, причиненный казне, был погашен (Вагин, В. И. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири. Т. 1 / В. И. Вагин. — СПб., 1872. — С. 164).
Необходимость укрепить авторитет императорской власти в провинции, пресечь злоупотребления и казнокрадство, привели к идее о дроблении огромных сибирских пространств на более компактные и управляемые территории. Эти причины, видимо, и породили самую глобальную реформу местного губернского управления.
12 декабря 1822 года состоялось второе рождение Красноярска, отныне он становился столицей только что образованной новой губернии — Енисейской. На ее открытие первый губернатор А. П. Степанов, назначенный на этот пост 24 июля 1822 года, опоздал почти на три месяца (ГАКК, ф. 160, оп. 3, д. 1, л. 602–609). Чтобы выйти из столь неудобного положения, генерал-губернатор Восточной Сибири А. С. Лавинский возложил на статского советника Александра Лаврентьевича Афанасьева, исполнявшего должность вице-губернатора, все полномочия хозяина необъятного края. По существующим в то время положениям финансирование всех присутственных губернских мест (учреждений) открывалось с 1 января 1823 года. М. М. Сперанский внимательно следил за ходом дел в новой губернии. А предстояло сделать многое. В Канском, Ачинском, Минусинском, Красноярском, Енисейском округах — образовать казенные окружные управления, состоящие из казначея, смотрителей питейной продажи и продажи соли. Одним словом, собрать в округе всех местных чиновников, представляющих интересы главного финансового управления губернии — Казенной палаты.
По своей территории Енисейская губерния превосходила самую малую в Российской империи Московскую в 77 раз и уступала только Якутской области (ГАКК, ф. 595, оп. 48, д. 592, л. 1 об.). Все пространство губернии делилось на 5 округов: Ачинский занимал площадь в 1057,71 кв. мили; Енисейский — в 8246,58 кв. мили; Канский — в 1058,52 кв. мили; Красноярский — в 3720,25 кв. мили и Минусинский — в 1932 кв. мили. К Енисейской губернии относился и Туруханский край, занимающий пространство в 33 582,33 кв. мили.
К началу 1833 года в России было 49 губерний, 7 областей и 626 городов (Обозрение состояния городов Российской империи // Московский наблюдатель. — 1835. — Ч. 5. — С. 492).
По численности населения Енисейская губерния находилась на самом последнем месте. Здесь в 1823 году проживало 158 748 человек. По сравнению с городами европейской части России сибирские поселения выглядели малолюдными. Енисейск среди городов России по численности населения занимал 139-е место, Красноярск — 281-е, Ачинск — 469-е, Минусинск — 576-е (Комлева, Е. В. Енисейское купечество (последняя четверть XVIII — первая половина XIX века) / Е. В. Комлева. — М., 2006. — С. 35). На 626-м месте, самом последнем, был заштатный город Туруханск. Статистики заметили, что в Омске, Красноярске и Николаеве мужчин проживало вдвое больше, чем женщин.
