Для социально-экономической системы России характерно:
1. Отсутствие концепции развития страны, отвечающей принципам экономической безопасности.
2. Отсутствие эффективной системы управления народным хозяйством.
3. Отсутствие комплексной правовой базы управления народным хозяйством.
В обществе существуют 2 формы управления: государственное управление и общественное управление (внутри партий, профсоюзов и т. д.)
Государственное управление имеет два смысла.
Государственное управление в широком смысле (управление государством делами общества: законодательная, исполнительная, судебная власти) и государственное управление в узком смысле (деятельность исполнительных органов власти).
Государственное управление осуществляют:
1. Президент – определение направлений развития внутренней и внешней политики.
2. Правительство – осуществляет оперативное управление народным хозяйством, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Оно в своих действиях должно быть ответственно перед Федеральным Собранием, чего на настоящий момент нет.
3. Центральные органы управления – Министерства, госкомитеты, комитеты в министерствах, концерн, холдинг, АО в сфере управления, о управлении одним независимым юридическим лицом другим.
4. Региональные органы управления (республика, область, край).
Управление осуществляется государственным аппаратом. Аппарат реализует основные цели и задачи государственного управления.
Принципы государственного управления:
а) народовластие;
б) подзаконный характер (т. е. действует на основе закона);
в) распорядительный характер власти (в руках исполнительной власти – материальные ресурсы: кадры, поощрения и т. д.);
г) юридически – властный характер;
д) разделение властей;
е) федерализм (центр – регион).
Функции – основные направления деятельности. Функции государственного управления.
1. Прогнозирование. В 1995 году был принят Федеральный закон РФ «О прогнозировании и социально- экономических программах».
2. Планирование. Отличие планирования от прогнозирования.
План – закон, принимается законодательным органом, высшая юридическая сила, обязательное исполнение, ответственность за неисполнение (пятилетки).
Прогноз – ежегодный (1 год); краткосрочный (3–5 лет); долгосрочный (5-10 лет). Система государственного заказа реализует систему потребностей государства. Прогноз носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием.
3. Нормативное регулирование.
4. Методическое руководство.
5. Подбор и расстановка кадров.
6. Материально-техническое обеспечение.
7. Финансирование.
8. Информационное обеспечение.
9. Оперативное управление собственностью.
10. Учет.
11. Контроль (оценка работы работников – отсутствует).
7. Методы государственного регулирования экономики
Методы управления экономикой.
Реализуется в форме:
а) убеждением;
б) принуждением, в том числе юридической ответственностью (уголовная, административная).
Методы делятся:
1. Административные методы (запрет, юридическая ответственность, принуждение) – прямое регулирование.
2. Экономические методы (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии) – косвенное регулирование.
Сейчас произошел отрыв экономических методов от административных.
1 и 2 не реализуются без правовой формы, т. к. государственное регулирование экономики носит подзаконный характер.
3. Морально-политический метод (убеждение, массовая информация).
Тема 6
ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
1. Способы и формы разрешения экономических (хозяйственных) споров
Способы и формы разрешения хозяйственных споров раскрыты в ст.12 ГК РФ. Защита гражданских прав осуществляется путем:
¦ Признания права;
¦ Восстановления положения, существующего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
¦ Признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
¦ Признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
¦ Самозащиты права;
¦ Присуждения к исполнению обязанностей в натуре;
¦ Возмещения убытков;
¦ Взыскания неустойки;
¦ Компенсации морального вреда;
¦ Прекращения или изменения правоотношения;
¦ Неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
¦ Иными способами, предусмотренными законом.
Судебная защита гражданских прав осуществляется, согласно ст.11 ГК РФ, следующим способом;
1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд;
2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
2. Арбитражный порядок защиты имущественных прав
Возглавляет систему федеральных арбитражных судов Высший Арбитражный суд Российской Федерации. Он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Состав Высшего Арбитражного суда показан на рисунке 1.
Рис. 1. Состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Он действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
