издаваемые на основе и в развитие федеральных законов. Постановления Правительства РФ – это нормативные акты, принимаемые в контексте с указами Президента РФ и призванные, при необходимости, регулировать более мелкие вопросы, в данном случае связанные с обеспечением информационной безопасности. Местные подзаконные акты издаются органами представительной власти на местах и органами местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Ведомственные и внутриорганизационные нормативные акты – приказы, инструкции и т. п. – издаются структурными подразделениями правительственных органов и, соответственно, различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов, в частности, по обеспечению информационной безопасности. Их действие обязательно для членов этих организаций.
Указы Президента РФ по вопросам информатизации и обеспечения информационной безопасности
Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Концепция представляет собой политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, военного, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
В Концепции указывается, что национальные интересы России в информационной сфере обуславливают необходимость сосредоточения усилий общества и государства на решении задач соблюдения конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и обмена ею, защиты национальных духовных ценностей, пропаганды национального культурного наследия, обеспечения права граждан на получение достоверной информации.
Концепцией определены важнейшие задачи по обеспечению национальной безопасности в информационной сфере. К ним относятся:
установление необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями ее распространения;
совершенствование информационной структуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;
разработка и координация соответствующей нормативной правовой базы при участии всех органов, решающих задачи обеспечения информационной безопасности;
развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств;
защита государственного информационного ресурса.
Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» (с изменениями и дополнениями от 9 июля 1997 г.). Указом установлено, что основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:
создание и развитие федеральных и региональных систем и сетей информатизации с обеспечением их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве России;
формирование и защита информационных ресурсов государства как национального достояния;
обеспечение интересов национальной безопасности в сфере информатизации;
обеспечение единства государственных стандартов в сфере информатизации, их соответствие международным рекомендациям и требованиям;
формирование и осуществление единой государственной научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, отвечающей современному мировому уровню;
поддержка проектов информатизации, обеспечивающих развитие информационных сетей и систем;
создание и совершенствование системы привлечения иностранных инвестиций и механизма стимулирования негосударственных структур в разработке и реализации проектов информатизации.
Указом закрепляется понятие «единое информационное пространство России».
В соответствии с Указом, на базе ликвидированного Комитета РФ по информатизации образован Комитет при Президенте РФ по политике информатизации, основными задачами которого, в частности, являются участие в разработке и проведении государственной политики в сфере информатизации, а также разработка проектов законодательных и иных нормативных актов по указанным вопросам.
Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России». В основных положениях Концепции зафиксировано, что под правовой информатизацией России понимается «процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий».
В соответствии с Концепцией, правовая информатизация должна осуществляться по следующим направлениям:
информатизация правотворческой деятельности;
информатизация правореализационной деятельности;
правовое обеспечение процессов информатизации.
В Концепции определены главные цели правовой информатизации:
информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;
информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе юридических лиц;
сохранение и структурирование информационного правового поля.
Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» (с изменениями и дополнениями от 17 января 1997 г.). В Указе декларируется, что право на информацию является одним из фундаментальных прав человека. Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:
в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;
в осуществлении гражданами контроля над деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;
в создании условий для обеспечения граждан России зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.
В 1993 г. введены в действие «Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах». В развитие этого документа были подписаны Указ Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 552 «Об утверждении Положения об Архивном фонде РФ и Положения о Государственной архивной службе России», а также Указ Президента РФ от 25 марта 1994 г. № 151-рп «Об Архиве Президента РФ». В Указе Президента РФ № 151-рп определено, что Архив является специализированным подразделением Администрации Президента, в котором осуществляется постоянное хранение и использование документов, образовавшихся в результате деятельности Президента и структурных подразделений его Администрации.
Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808 «О президентских программах по правовой информатизации». Этим указом утверждена Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти РФ». Программой предусматриваются разработка и реализация проектов и мероприятий по следующим направлениям:
правовая информатизация правотворческой деятельности органов государственной власти РФ;
правовое обеспечение процессов правовой информатизации;
