росписью на соответствующий год.
Согласно пункту 27 раздела 3 Положения № 714 выделение ассигнований главным распорядителям средств федерального бюджета для финансирования строек и объектов, включенных в перечень, осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета, лимитами бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям на очередной финансовый год.
Таким образом, основанием для получения целевых средств является утвержденная бюджетная роспись.
Определение бюджетной росписи дано в статье 6 БК РФ.
Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Бюджетные средства, согласно статье 69 БК РФ, предоставляются юридическим лицам в форме субвенций и субсидий.
Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.
Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Оплата выполненных работ (услуг), а также затрат по стройке или объекту осуществляется путем перечисления средств федерального бюджета с лицевого счета получателя средств федерального бюджета, открытого заказчику-застройщику в территориальном органе Федерального казначейства, на счета подрядных организаций, открытые ими в кредитных организациях.
Исполнение за счет средств федерального бюджета обязательств по стройкам и объектам, находящимся в государственной собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности, осуществляется в порядке межбюджетных отношений.
Субсидии и субвенции могут также предоставляться из местного бюджета в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления (ст. 78 БК РФ).
2.1.2. Разработка и утверждение инвестиционных контрактов
Порядок принятия решений об осуществлении капитальных вложений государственными органами установлен статьей 13 Федерального закона № 39-ФЗ. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются:
› в федеральном бюджете – при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента РФ либо Правительства РФ;
› в бюджетах субъектов РФ – при условии, что эти расходы являются частью расходов на реализацию соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.
Финансирование органов местного самоуправления осуществляется из местного бюджета.
Порядок финансирования инвестиционных контрактов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, а порядок финансирования инвестиционных контрактов за счет средств бюджетов субъектов РФ – органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. Перечни инвестиционных контрактов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ, образуют региональные инвестиционные программы (п. 4 ст. 13 Федерального закона № 39-ФЗ).
Государственные капитальные вложения используются в качестве источника финансирования в пределах ассигнований, предусматриваемых законом о федеральном бюджете на очередной год.
Разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных контрактов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, производится в соответствии с законодательством РФ в порядке, предусмотренном для федеральных целевых программ.
В качестве примера нормативного акта по разработке и заключению государственного контракта можно привести распоряжение Федерального дорожного агентства от 22 июня 2005 года №ОБ-152-р «Об организации работы по подготовке, заключению, регистрации и хранению государственных контрактов, договоров, соглашений, в которых одной из сторон выступает Федеральное дорожное агентство, и согласованию проектов государственных контрактов, представляемых государственными заказчиками». Следует помнить, что порядок разработки и утверждения инвестиционного контракта другими органами власти может отличаться от порядка, изложенного ниже.
Согласно указанному распоряжению обеспечение всех процедур по заключению государственного контракта возлагается на Управление, которое в соответствии с утвержденными планами работ назначено ответственным за подготовку и сопровождение государственного контракта (далее – Управление).
Проект государственного контракта оформляется по форме, установленной «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд» (утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 594) с приложением технического задания, календарного плана выполнения работ по государственному контракту, протокола соглашения о контрактной цене, сметы затрат (калькуляции) на выполнение работ.
Количество экземпляров проектов государственных контрактов определяется количеством сторон контракта.
Начальник Управления визирует каждый лист проекта государственного контракта, календарного плана выполнения работ, протокола согласования контрактной цены, сметы затрат на выполнение работ по государственному контракту, технического задания и направляет государственный контракт на согласование в структурные подразделения Росавтодора в соответствии с их компетенцией. Срок рассмотрения и согласования проекта государственного контракта в каждом структурном подразделении Росавтодора не должен превышать двух дней.
Государственный контракт согласовывается со структурными подразделениями, ответственными за организацию порядка расчетов, контроля за соответствием расходов утвержденным объемам финансирования, соответствия направления расходования средств действующей бюджетной классификации РФ, соответствия цены работ в государственном контракте цене, достигнутой по итогам конкурса.
При отсутствии замечаний и наличии всех виз (подписей) руководителей структурных подразделений Росавтодора государственный контракт представляется ответственным Управлением в структурное подразделение, ответственное за проведение правовой экспертизы государственного контракта.
Согласованный проект государственного контракта представляется на рассмотрение и согласование заместителю руководителя Росавтодора, курирующему работу Управления. После его утверждения проект в двух экземплярах представляется на подпись руководителю Росавтодора или иному лицу, имеющему право подписи на государственных контрактах.
2.1.3. Размещение средств государственного и местного бюджета на конкурсной основе
Порядок размещения средств федерального бюджета на конкурсной основе регулируется Федеральным законом № 94-ФЗ.
Контракт на выполнение строительных работ для государственных (муниципальных) нужд заключается с государственным заказчиком во всех случаях, за исключением выполнения строительных работ на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (в настоящее время – 60 000 рублей).
Под размещением заказов на выполнение работ для государственных нужд в целях Федерального закона № 94-ФЗ понимаются действия заказчика либо уполномоченных органов по определению подрядчиков для заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.
Государственными и муниципальными заказчиками (далее – государственный заказчик) могут выступать органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Также заказчиками могут выступать уполномоченные указанными органами на размещение
