правовым формам образовательные учреждения могут являться государственными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций и т. п.) и муниципальными.
2. Каждое образовательное учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает учебно- методическую документацию, которая определяет организацию всего учебного процесса, является образовательной программой в целом, ее разделение на часы по учебным дисциплинам и годам обучения. Существует единственный нормативный документ в этой сфере, которого необходимо придерживаться при составлении учебных программ, – это ГОСТ. Все другие документы являются рекомендуемыми к исполнению и носят характер необязательных, координирующих учебно-методическую работу образовательных учреждений.
3. Каждое образовательное учреждение, которое намеревается определить своей задачей образовательную деятельность и приступить к обучению школьников или студентов, должно получить лицензию на право ведения образовательной деятельности определенного уровня и возможность выдавать документы об образовании государственного образца. Выдача такой лицензии производится после того, как образовательное учреждение успешно проходит этапы аттестации и последующей государственной аккредитации.
Образовательные учреждения в зависимости от уровня и направленности обучающих программ могут разделяться по типам и видам. Тип образовательных учреждений связан в основном с принятой классификацией образовательных программ на основные, дополнительные, общеобразовательные и профессиональные. Вид образовательных учреждений зависит от направленности реализуемых этим образовательным учреждением образовательных программ, и, как правило, каждый вид имеет свое отличительное название. Можно привести пример общеобразовательных школ, среди которых появились лицеи и гимназии; образовательные учреждения среднего профессионального образования разделяются на училища, техникумы, колледжи. Среди вузов имеются университеты, консерватории, академии, институты и т. д.
Третий элемент в образовательной системе – это органы управления образованием. Согласно Конституции Российской Федерации, общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что по предметам совместного ведения Российская Федерация и субъекты Российской Федерации издают, кроме федеральных законов, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с ними (статья 76 Конституции Российской Федерации). На уровне Российской Федерации действуют:
1) федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;
2) федеральные ведомственные органы управления образованием.
Таким федеральным центральным органом является Министерство образования, а федеральными ведомственными – федеральные министерства и федеральные ведомства, являющиеся по существу учредителями образовательных учреждений. Под руководством Министерства образования или других федеральных министерств находятся свыше 95 % всех государственных вузов. Только негосударственные вузы не относятся к ведению государственных (муниципальных) органов власти и управляются непосредственно учредителем.
Рассмотрим требования к системе образования
1. Доступность образования. Государство должно предоставить возможность каждому гражданину, получившему общее среднее образование и имеющему соответствующий документ об окончании, продолжить образование в любом высшем учебном заведении. Невозможность обучения должна восприниматься человеком как справедливое ограничение. Поэтому при поступлении в вуз должны отсутствовать какие-либо сословные, национальные, религиозные, половые, классовые и политические ограничения.
2. Качество образования. Высшее образование как этап в образовательной деятельности человека должно быть личностно и общественно значимым. С одной стороны, обучение должно помочь человеку в качественном росте, с другой стороны, полученные знания и профессиональная подготовка должны обеспечить человеку достойную жизнь.
3. Реализация академических свобод студента в процессе обучения. Будущий студент должен быть уверен в том, что он сможет выбирать и постоянно уточнять свою профессиональную образовательную направленность (вуз, специальность, специализацию, учебные курсы и т. п.). Кроме того, в вузе все отношения между студентами и преподавателями должны быть основаны на доверительных отношениях и принципах взаимоуважения, а учебный процесс должен быть построен так, чтобы не ущемлять права человека, обеспечивать свободу от физического и психического насилия.
Как часть системы образования, высшая школа предоставляет возможность получения знаний, которые в будущем способны не только создать высокий уровень конкурентоспособности на рынке труда, но и обеспечить социальную защиту, уверенность, мобильность.
Система высшего образования в России на современном этапе должна решить стратегическую задачу получения как можно большим количеством граждан качественного и доступного (не зависящего от материальных возможностей, местожительства, условий жизни и работы и т. д.) образования. Именно образование дает постоянную возможность профессионально повышать свой уровень, менять профессиональную ориентацию в рыночных условиях. По прогнозам экспертов, переход к постиндустриальному обществу станет возможным тогда, когда 40–50 % населения будет иметь высшее образование. Система образования России и высшая школа вполне могут подготовить необходимое на рынке труда количество высококвалифицированных кадров и специалистов.
Но в настоящее время российская система образования находится в кризисном состоянии. Приведем некоторые признаки кризиса.
1. Обострение проблем доступа к образованию.
2. Усугубление проблем качества и релевантности образования.
3. Недостаточное финансирование.
4. Все меньше становится преподавателей с необходимой квалификацией, особенно на периферии, где падает престиж их работы и оплата труда.
5. Выделение небольшой группы благополучных, процветающих вузов на фоне основной массы нуждающихся и слабых.
6. Опасность потери гражданами возможности иметь равный доступ к образованию.
Система образования взрослых не в полной мере решает основные образовательные задачи – в течение всей жизни обновлять знания, полученные в профессиональной сфере. Право на получение образования, закрепленное в Конституции (ст. 42) и в Законе «Об образовании» (раздел 1, ст. 5), должно быть реализовано в полной мере. Должен учитываться принцип гуманистичности, особенно тогда, когда никто не может быть лишен возможности учиться по различным причинам: бедность, географическая или временная изолированность, социальная незащищенность, физические недостатки или занятость производственными и личными делами.
Несмотря на все недостатки состояния системы образования, в Национальной доктрине образования в Российской Федерации определены основные положения, которые должны улучшить условия в сфере образования.
1. Фундаментализация образования.
2. Опережающий характер всей системы образования.
3. Доступность системы образования.
Фундаментализация образования означает ориентацию образования на приобретение знаний фундаментальных законов природы, общества и самого человека. Это должно дать возможность человеку самостоятельно решать свои проблемы в критических и стрессовых ситуациях при условии неопределенности, новизны, сложности в сочетании с природными и социальными явлениями. Термин «фундаментализация» подразумевает значительное повышение уровня образования людей, которые его получают, за счет определенного изменения методов решения учебного процесса и содержания изучаемых дисциплин.
Опережающее образование – это понятие образования, которое представляет собой необходимость опережать бытие сознанием в критический момент для развития общества. Основная мысль состоит в том, что система образования будущего своей главной целью должна иметь задачу зарождения и
