относились к явным попыткам США вмешаться в европейские дела.
6 апреля 1917 г. Америка объявила войну Германии. Однако Вильсон не переставал разрабатывать проекты всеобщего мира. Его послание к Конгрессу 8 января 1918 г. содержало американскую программу завершения войны и послевоенной организации мира — знаменитые «Четырнадцать пунктов Вильсона». Эта программа резко расходилась с доктриной Монро и политикой «большой дубинки» Т. Рузвельта. Последний назвал их «четырнадцатью клочками бумаги» и утверждал, что они предвещают «не безоговорочную капитуляцию Германии, а условную капитуляцию Соединенных Штатов».
В «Четырнадцати пунктах» предусматривались: открытые мирные договоры (гласная дипломатия); полная свобода судоходства («свобода морей»); устранение таможенных барьеров («свобода торговли»); сокращение вооружений; урегулирование колониальных вопросов; освобождение Германией всех оккупированных ею территорий России и предоставление России возможности определить свое политическое развитие; освобождение и развитие Бельгии; возвращение Эльзас-Лотарингии Франции, восстановление населенных пунктов и хозяйства оккупированных районов Франции; исправление границ Италии в соответствии с национальным признаком; предоставление народам Австро-Венгрии возможности для автономного развития; освобождение Германией оккупированных территорий Румынии, Сербии, Черногории, предоставление Сербии выхода к морю; предоставление Польше свободного доступа к морю; предоставление возможности автономного развития инонациональным частям Османской империи, открытие Дарданелл для судов всех стран; создание польского государства с обеспечением ему выхода к Балтийскому морю; организация Лиги Наций с целью предоставления взаимных и одинаковых гарантий независимости и целостности как больших, так и малых государств. Вильсон добавил, что о таком мире он будет говорить только с германским правительством, которое опиралось на большинство (центр и левые) в рейхстаге, а не с немецкой империалистической военной партией.
Предложение Вильсона выгодно отличалось от проектов других стран, поскольку он категорически высказался за право наций на самоопределение, говорил, что «разрешение каждого территориального вопроса, всплывшего за эту войну, должно быть определено интересами соответствующего народа, а не как момент простого уравнивания или компромисса требований соперничающих сторон».
Программа вела к установлению гегемонии США в международных делах. В частности, «свобода торговли» должна была открыть мировые рынки для самой сильной в экономическом отношении страны, «свобода морей» была направлена против контроля над мировыми торговыми путями со стороны британского флота. В Лиге Наций Вильсон также рассчитывал получить для США роль третейского судьи.
Американцы развернули широкую кампанию по пропаганде программы, создавая по всему миру образ великой демократической державы. Популярность президента США как великого гуманиста и миротворца постоянно росла. Когда в октябре 1918 г. германское руководство начало переговоры о капитуляции, оно соглашалось сделать это только на основе программы, выдвинутой американским президентом.
В присущем для него духе Вильсон позже выступал на Парижской конференции 1919 г. Однако хоть многое из «14 пунктов» и было принято странами-победительницами, сам президент со временем потерял поддержку в США. Англия и Франция все еще сохраняли за собой наибольшее влияние в Европе. На словах поддержав идеи Вильсона, правящие круги этих стран рассматривали «14 пунктов» как утопию, они хотели, чтобы «Германия заплатила за все сполна».
ИЗДАНИЕ IV УНИВЕРСАЛА ЦЕНТРАЛЬНОЙ РАДЫ
Михаил Грушевский
Владимир Винниченко
Февральская революция в России вызвала подъем национального движения во многих регионах империи, в том числе и в Украине. Здесь, как и везде, возникло двоевластие — Советы боролись с представительствами Временного правительства. Однако в Украине возникла и еще одна параллельная власть — национальная. Ее решила осуществлять украинская интеллигенция, представители либерального Общества украинских прогрессистов. Они ратовали за развитие украинской государственности, хотя бы в виде автономии в составе России, придерживаясь конституционно-демократических идей. 4 марта 1917 г. на собрании Общества украинских прогрессистов была образована Центральная Рада. Сначала она насчитывала несколько десятков человек, однако в апреле прошел Украинский Национальный Конгресс, на который прибыли делегаты от украинских политических партий и организаций. На нем Центральная Рада была переизбрана, а потом пополнилась делегатами от целого ряда всеукраинских съездов: крестьянского, военного, рабочего. Таким образом, состав Центральной Рады был доведен до 600 человек, представлявших самые разные партии — украинских социал-демократов, эсеров, социалистов-федералистов, большевиков. Ведущую роль в Раде играла интеллигенция.
10 (23) июня 1917 г. Центральная Рада приняла 1-й Универсал, который провозглашал создание Украинской Народной Республики (УНР). Президентом страны стал историк Михаил Грушевский, правительство — Генеральный секретариат — возглавил писатель Владимир Винниченко. Временное правительство крайне негативно отнеслось к подобной инициативе, хотя и применить силу не могло, связанное своей же демократической программой. В Киев была направлена делегация во главе с Керенским, и в ходе переговоров было достигнуто соглашение, нашедшее отражение в появившемся 3 (16) июля 1917 г. II Универсале. Вопрос об автономии Украины откладывался до созыва Учредительного собрания, однако большим достижением было само признание Центральной Рады и Генерального секретариата. Кстати, считая, что украинцам сделаны слишком большие уступки, российские кадеты вышли из состава Временного правительства.
На самом деле власть Центральной Рады была в значительной степени номинальна и серьезного влияния на происходившие летом и осенью 1917 г. процессы не оказывала. Когда в октябре 1917 г. в Петрограде произошел переворот, Рада восприняла его неоднозначно и осторожно. Был издан III Универсал, в котором снова провозглашалась автономия УНР в составе федеративной России, а кроме того — целый ряд реформ, по сути, перехватывавших инициативу у большевиков: конфискация помещичьих земель и передача их крестьянам без выкупа, установление 8-часового рабочего дня, полная политическая амнистия, обеспечение основных гражданских прав. Впрочем, никаких реальных действий в этом направлении Центральная Рада, не создавшая прочной системы регионального управления, предпринять не могла, она действовала настолько осторожно, что рабочие и крестьяне не видели в ее лице реального защитника своих интересов. Особенно это касалось восточных промышленных районов. В декабре 1917 г. в Харькове украинские большевики при поддержке своих российских однопартийцев создали свое альтернативное правительство Советской Украины.
Вскоре начался конфликт между Советской Россией и УНР. 4 декабря Ленин требовал предоставить транзит для товаров, предназначенных для России, пропускать красноармейские и задерживать белогвардейские войска, прекратить разоружение красногвардейских формирований. Этот ультиматум Центральная Рада не приняла, после чего Красная армия вторглась на территорию Украины. Большевики быстро доказали свое преимущество и в военном, и в агитационном отношении. Рада не могла что-либо им противопоставить, кроме громких лозунгов и манифестов. Одним из них стал принятый 9 (22) января 1918 г. IV Универсал, в котором провозглашалась полная независимость Украины.
9 февраля 1918 г. Киев был взят большевиками при активной поддержке германских войск. Власть национального правительства была восстановлена только после подписания Брестского мира. Поскольку немцы были недовольны неэффективным управлением Центральной Рады, весной она была смещена, а власть передана гетману Скоропадскому. После ухода немцев, в ноябре 1918 г. пал и режим гетмана. В Киеве обосновалось правительство из пяти человек — Директория, ведущую роль в которой играли
