Реввоенсовет Союза, исходя из учета всей обстановки и материальных возможностей страны в целом, принимает ряд мер к тому, чтобы мобилизационная обеспеченность армии сделалась более реальной и не требовала от государства полного ограничения всех других государственных потребностей в пользу обороны.
Одно из основных мероприятий в этом направлении, которые в данный момент предприняты, это пересмотр ныне существующих норм боевого снабжения в сторону максимального снижения.
Предположительно можно сказать, что жесткое снижение норм, т.е. установление их ниже норм, принятых в иностранных армиях, может понизить потребность в кредитах в среднем на 30%, но и после такого понижения, все же потребность армии в кредитах на образование соответствующего мобзапаса будет достигать цифры 2 000 000 000 рублей.
Все вышеизложенное достаточно красноречиво свидетельствует о той огромной необеспеченности, какую мы имеем, в отношении мобилизационных запасов, состояния промышленности и финансовых потребностей.
В ряде других мероприятий по заданию Реввоенсовета Союза, соответствующие центральные Управления Военного ведомства ныне прорабатывают календарный план и очередность накопления мобзапасов, который будет доложен правительству в первых числах марта.
Но уже теперь, анализируя рост государственного бюджета в течение предстоящего пятилетия, можно утверждать, что полное образование мобзапасов дело ряда лет, что видно из нижеследующей таблицы, в основу которой положено ежегодное повышение общегосударственного бюджета на 10% и размер военного бюджета в 18% от общегосударственного:
1925/26 гг.:
Общегосударственный бюджет – 2 460 000 000;
Военный бюджет – 443 000 000;
%% отношение – 18.
1926/27 гг.:
Общегосударственный бюджет – 2 706 000 000;
Военный бюджет – 487 000 000;
%% отношение – 18.
1927/28 гг.:
Общегосударственный бюджет – 2 976 000 000;
Военный бюджет – 535 000 000;
%% отношение – 18.
1928/29 гг.:
Общегосударственный бюджет – 3 273 000 000;
Военный бюджет – 589 000 000;
%% отношение – 18.
1929/30 гг.:
Общегосударственный бюджет – 3 600 000 000;
Военный бюджет – 648 000 000;
%% отношение – 18.
Считая, что текущая обеспеченность армии и флота мирного времени, учитывая необходимость дальнейшего повышения зарплаты, усиления денежных отпусков на учебные пособия и оборонительные работы, а также расходы на амортизацию имущества – потребует ежегодных расходов в среднем не менее 430 000 000, а за пять лет – 2 150 000 000, то на накопление мобзапасов остается всего 552 000 000, что составляет всего лишь 25% всей мобилизационной обеспеченности.
Таким образом, для выполнения всей задачи потребуется не менее 10 лет. Срок этот в нашей революционной действительности велик, а потому представляется необходимым его сократить, что возможно сделать лишь путем повышения процента военного бюджета от общегосударственного. В старой царской армии в 1913 г. военный бюджет составлял 25,76% от общегосударственного, наш бюджет 1924/25 года – всего 17,66 %, казалось, и мы могли бы повысить процент его хотя бы до 25.
Изложенные соображения являются лишь наметкой того финансового плана, который, как указано выше, детально разрабатывается в Управлении Снабжения РККА и РККФ и будет представлен дополнительно.
В числе перечисленных выше недостатков в деле организации и снабжения армии, имеются такие, на которые РВС СССР, считает необходимым обратить внимание правительства теперь же и просить для их устранения дополнительных ассигнований в текущем бюджетном году, а именно:
1. Для проведения национальных формирований в Узбекистане и Туркменистане – 1 040 000 рублей.
2. Для проведения вневойскового обучения с 170 тысячами человек непризывного контингента 1902 года и на переподготовку 5 000 комсостава запаса – 600 000 рублей.
3. Для проведения поверочно-мобилизационных сборов в 2 дивизиях и производства маневров армейского масштаба – 400 000 рублей.
4. На закупку лошадей в целях доведения наличного конского состава в стратегической коннице до 50% штатного – 1 000 000 рублей.
5. На ремонт и приобретение обоза и конского снаряжения – 1 150 000 рублей.
6. На приобретение 100 грузо-машин – 900 000 рублей.
7. На изготовление 250 000 химических снарядов – 2 377 000 рублей.
8. На изготовление 20 000 противогазов – 250 000 рублей.
9. На реализацию изобретений – 250 000 рублей.
Всего – 7 967 000 рублей.
С ходатайством об отпуске означенной суммы РВС СССР входил в Политбюро, которое отпустило, однако, только 2 400 000 рублей, доведя общую цифру ассигнований Военному ведомству в текущем бюджетном году с 397 600 000 рублей до 400 000 000 рублей.
Ныне Реввоенсовет вновь возбуждает ходатайство о дополнительном ассигновании всей просимой суммы, причем докладывает, что первоначальная сумма в 397 600 000 рублей вместо 395 000 000 руб., намеченных Пленумом ЦК, получилась в результате включения в смету Военного ведомства 2 600 000 руб. на проведение судостроительной программы, о чем Реввоенсовет не просил.
Резюмируя все вышеизложенное, необходимо прийти к следующим выводам:
1. Отмечающееся почти во всех капиталистических государствах Запада резкое ухудшение отношений к СССР, в связи с усиленным ростом за последнее время вооружений в Польше, Румынии и Прибалтийских государствах, делает вполне возможной новую попытку наступления против нас Антанты и ее вассалов.
2. При создавшейся международной обстановке, боеспособность Красной Армии и Флота получает особое значение; между тем состояние наших вооруженных сил в данное время приходится признать неудовлетворительным.
3. Небоеспособность армии вызывается, главным образом, недостаточностью ассигнуемых на оборону кредитов. Размер утвержденного военного бюджета этого года в сумме 395 000 000 рублей, не только не позволяет произвести сдвиг в деле улучшения мобилизационной готовности армии, но его не хватает даже на полное удовлетворение всех потребностей текущего довольствия.
4. В виду отмечаемого разведкой усиления польской армии и армии других пограничных с нами государств, представляется настоятельно необходимым наметить календарный план усиления численности нашей армии и флота и увеличения размера ежегодно отпускаемых денежных средств на оборону, с тем,
