территориальной целостности РФ, распространения суверенитета РФ на всю ее территорию, верховенства Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ, единства системы государственной власти, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, самостоятельного осуществления своих полномочий ОГВС РФ и МСУ. Систему ОГВС РФ составляют законодательный (представительный) ОГВС РФ (ЗОГВС РФ), высший исполнительный ОГВС РФ (ВИОГВС РФ), иные исполнительные ОГВС РФ (предусмотренные конституцией (уставом) и законами субъекта РФ). В субъекте РФ, в соответствии с уставом субъекта РФ и законами субъекта РФ, может также создаваться конституционный (уставный) суд субъекта РФ.
Число депутатов, структура и срок полномочий ЗОГВС РФ (но не более 5 лет, не менее 50 % депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе) устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ. ЗОГВС РФ принимает конституцию (устав) субъекта РФ, законы субъекта РФ, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ.
Решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (ВДЛС
РФ) (руководителя ВИОГВС РФ) принимается ЗОГВС РФ, по представлению Президента РФ. Если региональный парламент трижды отклонит кандидатуру, он может быть распущен Президентом РФ, который вправе своим указом назначить временно исполняющего обязанности ВДЛС РФ (руководителя ВИОГВС РФ).
ВДЛС РФ представляет соответствующий субъект РФ в отношениях с ФОГВ, ОГВС РФ, ОМС, формирует ВИОГВС РФ, подписывает и обнародует законы субъекта РФ, исполняет другие полномочия.
ВиоГВС РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ, федерального законодательства и иных федеральных нормативных правовых актов, конституции (устава) субъекта РФ, законов и иных актов субъекта РФ на территории соответствующего субъекта РФ, разрабатывает проект бюджета субъекта РФ (для его представления ВДЛС РФ в ЗОГВС РФ), управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, управляет федеральной собственностью, переданной в управление данного субъекта РФ, формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.
ЗОГВС РФ может принимать участие в формировании ВИОГВС РФ, утверждении (согласовании) назначения на должность отдельных должностных лиц ВИОГВС РФ в соответствии с конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ.
До решения соответствующего вопроса судом Президент РФ вправе приостановить действие акта ВДЛС РФ либо акта ИОГВС РФ, если таковой противоречит Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ либо нарушает права и свободы человека и гражданина.
71. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в России признается и гарантируется самостоятельное в пределах своих полномочий местное самоуправление, органы местного самоуправления (ОМСУ) не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление (МСУ) осуществляется населением в городских, сельских поселениях и на других территориях (муниципальных образованиях) с учетом исторических и иных местных традиций путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления (народная правотворческая инициатива, собрание (сход) граждан, обращения граждан в ОМСУ, территориальное общественное самоуправление), через выборные и другие ОМСУ, МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав МСУ (гл. 8 Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
В 1995 г. принят ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изменениями на 2000 г.).
Муниципальное образование имеет свой устав, в котором, в частности, указываются границы и состав территории данного муниципального образования, вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования ОМСУ на территории данного муниципального образования, условия и порядок организации муниципальной службы.
В муниципальном образовании в обязательном порядке создается представительный выборный ОМСУ (наименование представительного ОМСУ определяется уставом муниципального образования, например муниципальный совет), в частности, утверждающий устав муниципального образования, местный бюджет, устанавливающий местные налоги и сборы. В муниципальном образовании создаются также должность главы муниципального образования, отделенная от представительного ОМСУ, и местная администрация.
Представительный ОМСУ (глава муниципального образования), принявший (издавший) нормативный правовой акт, признанный судом противоречащим Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (уставу), закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязан в установленный решением суда срок отменить данный правовой акт (отдельные его положения, признанные незаконными), в противном случае представительный ОМСУ может быть распущен, либо полномочия главы муниципального образования досрочно прекращены путем его отрешения от должности.
