ОРГАНИЗАЦИИ
Согласно ст. 1204 ГК РФ на гражданско-правовые отношения с иностранным элементом с участием государств правила МЧП применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом. Однако важная особенность отношений МЧП с участием государств и международных межправительственных организаций в том, что стороны обладают разным правовым статусом. Они заранее не равны. Чрезвычайно осложняет правовую регламентацию этих отношений наличие у государств и международных межправительственных организаций иммунитетов.
Под иммунитетами государств и межправительственных организаций в МЧП понимают: невозможность предъявления к ним исков в судах других государств, т. е. неподсудность их судам национальной юрисдикции; невозможность обращения взыскания на их имущество в целях обеспечения иска или исполнения вынесенного решения.
Среди источников права, которые регулируют иммунитеты рассматриваемых нами субъектов, можно назвать:
• международные многосторонние договоры (напр., Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г.);
• соглашения о штаб-квартире, которые заключаются на двусторонней основе международной межправительственной организацией и государством ее пребывания (напр., Договор 1996 г. между Республикой Беларусь и Экономическим судом СНГ об условиях пребывания Экономического суда СНГ на территории Республики Беларусь);
• международные обычаи (напр., сложился обычай, предусматривающий целесообразность предоставления международной организацией альтернативных способов разрешения споров с частными лицами);
• национальное право (напр., соответствующие положения есть в ГПК и АПК РФ). Комиссией международного права ООН подготовлен документ «Проект статей о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности», который должен послужить основой для заключения международного договора по этим вопросам.
Иммунитеты государств и международных межправительственных организаций могут быть сняты на добровольной основе либо ограничены на основе норм международного или национального права. Добровольно эти субъекты могут отказаться от иммунитетов разными способами, в частности: сделав соответствующее заявление; признав иск; представив возражения по существу дела в суде; заключив соглашение о рассмотрении дела в суде или международном коммерческом арбитраже.
Различные подходы государств мира в отношении иммунитетов можно определить двумя концепциями:
• абсолютного иммунитета, в соответствии с которой иммунитеты не могут быть ограничены принудительно, а могут быть сняты добровольно при наличии согласия соответствующего государства;
• ограниченного или функционального иммунитета, согласно которой при определенных условиях иммунитеты могут быть сняты в принудительном порядке.
24. КОНЦЕПЦИИ АБСОЛЮТНОГО И ОГРАНИЧЕННОГО ИММУНИТЕТА ГОСУДАРСТВА
Концепция абсолютного иммунитета государства признается в РФ рядом нормативных правовых актов. В частности, АПК РФ предусматривает, что иностранное государство, выступающее в качестве носителя власти, обладает судебным иммунитетом по отношению к предъявленному к нему иску в арбитражном суде в РФ, привлечению его к участию в деле в качестве третьего лица, наложению ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на территории РФ, и принятию по отношению к нему судом мер по обеспечению иска и имущественных интересов. Обращение взыскания на это имущество в порядке принудительного исполнения судебного акта арбитражного суда допускается только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или ФЗ. Отказ от судебного иммунитета должен быть произведен в порядке, предусмотренном законом иностранного государства или правилами международной организации.
Концепция абсолютного иммунитета была предусмотрена в ГПК 1964 г., а также содержится в новом ГПК.
Таким образом, возможность подачи иска к иностранному государству в российских судах и наложению взыскания на его имущество определяется согласием этого государства, т. е. добровольным отказом от судебного иммунитета в какой-либо форме до или после возникновения спора.
Концепция ограниченного или функционального иммунитета применяется, когда государство места рассмотрения спора придерживается ее по нормам международного права (напр., об ограничении иммунитетов государств говорится в Европейской конвенции 1972 г. об иммунитете государств) или согласно национальному законодательству – соответствующие законы приняты в государствах Западной Европы, США, Австралии. Концепция абсолютного иммунитета продолжает применяться в РФ, Республике Беларусь, некоторых других странах СНГ, атакже в Китае и Монголии.
Эта концепция исходит из того, что иммунитеты снимаются с государства, участвующего в коммерческой сделке. Коммерческий характер сделки может быть установлен по ее природе и цели. Таким образом, в рамках концепции ограниченного иммунитета различают: публично-правовые сделки; частноправовые сделки.
Напр., купля-продажа какого-либо объекта для решения социальных проблем населения государства является публично-правовой сделкой, а купля-продажа какого-либо объекта в целях получения коммерческой прибыли – частноправовой сделкой. Безусловно, грань между обеими разновидностями сделок очень тонка и решается органом, рассматривающим спор по каждому конкретному случаю с учетом всех обстоятельств. Кроме того, источники права, исходящие из концепции ограниченных иммунитетов, предусматривают возможность снятия иммунитетов в определенных случаях, напр., когда спор по какому- либо критерию связан со страной суда (объект недвижимости расположен на территории государства суда, исполнение обязанностей по договору имело место на территории этого государства и т. д.).
25. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ИММУНИТЕТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ
Правоспособность международных межправительственных организаций определяется их уставами, соглашениями о штаб-квартире и другими международными договорами. Они выступают в гражданско-правовых отношениях как квазиюридические лица. В основном все упомянутые источники международно-правового регулирования указывают на то, что международные межправительственные организации наделяются правами юридического лица.
Правоспособность международной межправительственной организации носит функциональный характер, т. е. она определяется задачами и целями ее создания, и не может выходить за рамки этой правоспособности. Широко признано, что организация может:
• приобретать движимое и недвижимое имущество;
• заключать сделки;
• выступать стороной в обязательствах из причинения вреда;
• выступать истцом.
Ответчиком международные межправительственные организации в абсолютном большинстве случаев не выступают. Их иммунитеты регулируются преимущественно международно- правовыми источниками. Так в п. 2. ст. 251 АПК РФ установлено следующее:
• судебный иммунитет международных организаций определяется международным договором РФ и ФЗ.
Следует особо отметить разницу между иммунитетами государств и иммунитетами международных межправительственных организаций. Иммунитеты последних носят более ограниченный характер, т. е. они сложнее и реже снимаются.
Вопрос о принципах снятия иммунитетов международных межправительственных организаций исследовался рабочей группой Комиссии международного права ООН. В итоге был принят документ «Отчет
