наделяться правами юридического лица. Права юридического лица с момента государственной регистрации органа ТОСУ позволяют: 1) создавать в установленном законом порядке предприятия и организации для осуществления хозяйственной деятельности по социально-экономическому развитию соответствующей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах; 2) учреждать в установленном порядке общественные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и организации для удовлетворения социально-культурных потребностей населения; 3) сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся на его балансе; 4) выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых средств; 5) использовать находящиеся в его распоряжении финансовые ресурсы (кроме бюджетных) на увеличение норм расходов в социальной сфере; 6) кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений, организаций для финансирования целевых социальных программ; создавать фонды местной инициативы; 7) участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе; 8) осуществлять иную, не запрещенную законом деятельность с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения соответствующей территории.
Решения органов ТОСУ не должны противоречить законодательству, нормативным правовым актам местного самоуправления. Решения, принятые ими в пределах собственных полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их организационно- правовой формы, а также должностными лицами на данной территории. Одновременно с этим органы ТОСУ несут юридическую ответственность за законность своих решений и деятельность.
21. Понятие и состав механизма муниципальных правовых отношений. Демократизм муниципальных правовых отношений
Муниципальные правовые отношения – специфические общественные отношения, которые выражаются в процессе реализации управленческой деятельности, осуществляемой субъектами муниципального права (т.е. их поведение), регламентированной как собственными муниципальными, так и административно-правовыми нормами права, и обеспечены мерами принуждения как общественного, так и публичного характера.
Механизм муниципального правового воздействия – совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, регламентирующих управленческие отношения в деятельности органов МСУ в объеме и порядке, определенных в законодательстве, обеспеченных мерами убеждения, стимулирования и общественного или государственного принуждения.
Состав механизма муниципального правового воздействия: 1) муниципальные правовые и административно-правовые нормы, регулирующие принципы деятельности, функции, цели и задачи МСУ; 2) акты толкования муниципальных правовых и административно-правовых норм; 3) акты применения муниципальных правовых и административно-правовых норм; муниципальные правовые отношения; 4) правосознание субъектов права муниципальных правовых отношений; 5) судебный и государственный контроль и прокурорский надзор за законностью в деятельности органов МСУ.
Демократизм муниципальных правовых отношений проявляется в практической и гарантированной государством реализации следующих прав. 1. Граждане РФ осуществляют свое право на МСУ в городских, сельских поселениях и других МО в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ. 2. Граждане РФ имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей без какой-либо дискриминации. 3. Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. 4. Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе. 5. Граждане РФ имеют право обращаться в органы МСУ и к должностным лицам МСУ.
6. Органы и должностные лица МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой, полной и достоверной информации о деятельности органов МСУ.
7. Население в соответствии с уставом МО имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы МСУ подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – официальному опубликованию (обнародованию).
Граждане имеют право обратиться с индивидуальными и коллективными вопросами в органы МСУ и к должностным лицам МСУ. Органы и должностные лица МСУ обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
22. Принцип гласности в МСУ
Органы и должностные лица МСУ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой, полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Данный принцип реализуется, с одной стороны, в осуществлении прав населения МО на доступ к информации его повседневной деятельности, а с другой – в создании необходимых условий для волеизъявления граждан на местном уровне. Эти условия имеют особое значение для проведения местного референдума или муниципальных выборов.
Органы государственной власти России обеспечивают законодательное регулирование информационных отношений. Все это предполагает законодательное закрепление прав физических и юридических лиц, расположенных на территории муниципального образования, на свободный поиск, получение, использование и распространение информации и определенных гарантий реализации этого права, кроме конкретных случаев, установленных законодательством. Государство также устанавливает правовой режим отношений по работе с информацией, обеспечивает необходимые условия для того, чтобы информация была доступна, устанавливает при этом правовые формы защиты информации и гарантии информационной безопасности, а также защиты авторских и иных смежных прав в области информационных отношений.
К числу необходимых условий, обеспечивающих доступ к информации населения МО, относятся: соблюдение правового режима работы с информацией всех видов; финансовая поддержка в создании и распространении информации в социально значимых областях; проведение фундаментальных исследований по созданию перспективных информационных технологий; технологическая, программная, правовая и организационная совместимость сетей связи и информационных систем и др. Законодательно определены виды информации, которые подлежат ограниченному пользованию, например относящейся к государственной или коммерческой тайне. В остальных случаях законодательство РФ исходит из норм международного права, которые не разрешают ограничение доступа к информации следующего характера:
• о чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, стихийных бедствиях, катастрофах и их последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и обеспечения правопорядка;
• о законодательных актах, касающихся прав, свобод и интересов человека и гражданина;
• о фактах нарушения законности органами и должностными лицами МСУ;
• о привилегиях и льготах, предоставляемых государственными органами и органами МСУ гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• об имевших место политических преследованиях и репрессиях против кого-либо, и др.
23. Правовое регулирование МСУ. Полномочия федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в области МСУ
Основу правового регулирования МСУ составляет ряд статей Конституции РФ, и в первую очередь ст. 12, 130-132, определяющие правовой статус МСУ.
Кроме конституционных норм отношения в сфере МСУ регламентируются ФЗ «Об общих принципах
