Крестьянская реформа 1861 г. значительно изменила государственный строй России и поставила задачу пересмотра большого числа устаревших с ее выходом законодательных актов.
И хотя, отменяя крепостное право, самодержавие вынуждено было пойти вразрез с желаниями дворянства – своей социальной опоры, очевидная невозможность России претендовать на роль ведущей европейской державы в рамках прежнего строя была ясна императору Александру II. Поддержанный либеральной частью общества император в начале 1857 г. учредил Секретный комитет для подготовки реформы. Дворянам было предложено образовать губернские комитеты для обсуждения условий освобождения крестьян. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал подготовленный Главным комитетом по крестьянскому делу Манифест и Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Эти документы гласили, что крепостное право отменяется, а бывшим крепостным крестьянам предоставляются права «свободных сельских обывателей». Крестьяне за отводимые им земельные наделы должны были отбывать рабочую повинность или выплатить деньги помещику, т. е. находились на положении так называемых «временнообязанных». По заключении договоров («уставных грамот») зависимость крестьян от помещика окончательно ликвидировалась, а казна уплачивала помещикам (процентными бумагами) стоимость их земель, отошедших под крестьянские наделы. После этого крестьяне должны были в течение 49 лет погасить свой долг государству ежегодными взносами «выкупных платежей». Выкупные платежи и все подати крестьяне платили сообща, «миром». Каждый крестьянин был «приписан» к своей общине и без согласия «мира» не мог из нее выйти.
Правление Александра II ознаменовалось серьезными модернизационными успехами и значительными изменениями социальной структуры российского общества. С отменой крепостного права возникла естественная необходимость преобразований во всех сферах жизни государства, которые были с разной степенью успеха проведены в 1860–1870 гг. Существует ряд причин, по которым на смену преобразовательной деятельности правительства пришел период так называемых «контрреформ». Среди них надо отметить Польское восстание 1863–1864 гг. которое серьезно насторожило Александра II и его окружение, заставив задуматься, не слишком ли далеко зашло правительство в своей реформаторской деятельности. Кроме того, даже значительно продвинувшиеся реформы не смогли получить свое дальнейшее развитие, так как ни одна из них не затронула высшей государственной власти. Наконец, либеральные преобразования не могли пойти в полную силу ввиду отсутствия в России слоя людей, абсолютно заинтересованных в них. В обществе еще только зарождался класс средних собственников, который являлся движущей силой подобных реформ в западных странах.
46. ДЕКАБРИСТЫ. КОНСТИТУЦИЯ Н.М. МУРАВЬЕВА
Н.М. Муравьев проводит строгое разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно его проекту Конституции высшим законодательным органом власти в образуемой на территории Российской империи федерации является двухпалатное Народное вече, состоящее из Верховной думы (верхней палаты) и Палаты народных представителей (нижней палаты). Все депутаты избираются на шестилетний срок, при этом каждые два года 73 депутатов переизбирается. Народному вечу предоставляется право законодательной инициативы объявления войны и заключения мира, заключения договоров с иностранными государствами, принятия решения о предании суду государственных чиновников. Заседания палат в Народном вече являются открытыми, содержание дебатов должно публиковаться в особых бюллетенях, за исключением тех вопросов, которые будут признаны составляющими государственную тайну. Депутаты пользуются полной свободой выражения своего мнения и работают в парламенте на профессиональной основе, получая денежное вознаграждение.
Высшая исполнительная власть в федерации принадлежит императору. Всякий законопроект, одобренный Народным вече, требует утверждения его императором. Кроме того, император имеет право отлагательного вето. Хотя император является «верховным начальником» сухопутных, морских и внутренних сил государства, он не может использовать их для подавления «возмущений» внутри государства без санкции Народного веча. Ему предоставляется также право вести переговоры с иностранными державами, заключать трактаты «с совета и согласия Верховной думы», назначать послов и консулов в другие государства, принимать послов и других «уполномоченных» от «иностранных правительств» назначать судей «верховных судебных мест» и чиновников с согласия Верховной думы. Ему дается титул «Его императорское величество», а при вступлении на престол он должен принести присягу «посреди Народного веча».
Считая целесообразным в первых вариантах своей Конституции создание в послереволюционной России федерации держав, Муравьев в то же время разрабатывал систему их прочной связи. Охватывая своей деятельностью разные стороны государственного управления и общественной жизни, Народное вече приобретало право «издать для России уложение гражданское, уголовное, торговое и военное», объявлять военное положение во всей стране, а также назначать регента или провозглашать наследника императора. Все это свидетельствовало о том, что державы находились в юридической зависимости от центральной государственной власти, что способствовало прочному объединению всей федерации.
Анализ Конституции Муравьева позволяет сделать вывод, что провозглашаемая ею конституционная монархия по своим основным принципам была близка принципам республики во главе с президентом. Видимо, идея наследственной монархии отстаивалась Муравьевым больше по тактическим соображениям традиции, привычка к такой форме правления были очень сильны даже у наиболее прогрессивной части общества.
47. «РУССКАЯ ПРАВДА» П.И. ПЕСТЕЛЯ
Критика формального характера демократизма, который утверждали тогда европейские конституции, а также жаркие споры декабристов по поводу основ конституционной программы Н. Муравьева способствовали формированию республиканских взглядов П.И. Пестеля, поиску им тех путей, которые, по его представлению, могли установить действительное народовластие.
«Русская правда» – этот важнейший памятник идеологии декабризма, интереснейший документ той исторической эпохи, явился во многом плодом коллективного творчества декабристов. После принятия основных положений на Киевском съезде руководителей Южного общества в 1823 г. «Русская правда» стала фактически его программным документом. Она не раз обсуждалась также на заседаниях Северного общества.
«Русская правда» решительно отменяла самодержавное правление и провозглашала республику. При этом Пестель отстаивал такую форму республиканского строя, при которой были бы исключены политические преимущества дворянства и буржуазии. Поэтому одной из первостепенных задач он считал введение равенства всех граждан перед законом, ликвидацию всех сословий. Пестель предусматривал для России демократический государственный строй. При этом строе верховная власть должна была принадлежать однопалатному Народному вечу. Пестель выступал противником двухпалатной системы, которая давала возможность для усиления значительного влияния крупных собственников как из дворян, так и из буржуазных кругов. Согласно его проекту Народное вече избирается путем двухстепенных выборов в количестве 500 человек сроком на 5 лет, при этом впоследствии каждый год 1/5 часть его состава выбывает, а на их место выбираются новые депутаты. Этот парламент объявляет войну, заключает мир, обсуждает и принимает все законы кроме конституционных. Последние должны быть обнародованы и опубликованы в печати только после их одобрения народом.
Исполнительная власть согласно «Русской правде» передавалась пяти лицам, избираемым Народным вече на 5 лет и составлявшим Державную думу. Каждый год состав думы обновлялся: выбывал один член и на его место избирался новый. Каждый член Державной думы в последний год пребывания в ней становился президентом. Пестель полагал, что выборы в которых будут участвовать все российские граждане, достигшие 20 лет, за исключением осужденных по суду и находящихся в личном услужении, отберут для участия в управлении государством «самых достойнейших и просвещеннейших людей».
Всякая мысль о федерации решительно отвергалась автором, поскольку ассоциировалась у него с временами раздробленности Русского государства.
Восстания Северного общества 14 декабря 1825 г. и Южного общества в декабре 1825 г. – январе 1826 г. потерпели поражение, а 5 руководителей тайных обществ были казнены. Однако нравственное и политическое наследие декабристов оказало значительное влияние на ход общественно-политической
