Недавние события свидетельствуют о появлении у них возможностей использования высоких технологий. Многие аналитики полагают, что эти возможности будут включать и применение нетрадиционного оружия, а также оружия массового поражения по гражданским объектам, чтобы вызвать массовые жертвы и разрушения. В настоящем разделе дан краткий обзор тех вызовов, связанных с применением нетрадиционного оружия, с которыми могут столкнуться силы правопорядка.
1.3.1. Анализ ситуации
Понимание ситуации — основа ответа на обычные и нетрадиционные угрозы. Признание существования нетрадиционной угрозы часто проблематично: со многими из них большинство полицейских и военных начальников не встречалось в своей практике.
Угрозу применения нетрадиционного оружия, в том числе — в комбинации с традиционными средствами поражения, должна оцениваться командованием как маловероятная, но связанная с тяжелыми потерями. Она требует высокой бдительности и готовности к ответным мерам. Не следует упускать из виду и возможности повторных атак.
Реакция полицейских и общевойсковых командиров на применение террористами нетрадиционного оружия должна включать.
• Признание факта нападения.
• Опознание класса оружия, использованного при нападении.
• Определение потребности в типах и количестве защитных средств для личного состава и населения.
• Определение потребности в доукомплектовании личным составом, с учетом обширности защитных мероприятий, разобщенности объектов защиты.
• Использование знаний и навыков полицейских и военнослужащих, обладающих опытом действий при применении противником нетрадиционного оружия.
• Комплексное управление ликвидацией кризиса и его последствий.
• Объединение для этой цели усилий и ресурсов различных ведомств.
• Решение проблем старшинства командования и юрисдикции.
• Учет угрозы повторного нападения.
• Управление реакцией общества и СМИ на нападение.
Нападения с применением нетрадиционного оружия наиболее вероятны в городах, хотя возможность таковых нельзя исключать и в сельской местности, где могут располагаться явочные квартиры террористов и преступников, а оружие может использоваться против пограничной службы, полиции, или таможенных агентов.
Жизнь города обеспечивает уличное движение, пожарные убежища, учреждения защиты от преступности и прочее. Особенности городских условий влияют на выбор мер противодействия нападению. Эти меры должны проводиться комплексно и одновременно. При этом следует учитывать ограничения действий авиации городской застройкой, наличием башен, памятников, линий электропередач. Характерные особенности городов (застройка, замкнутые пространства, плотные группы населения, ограниченная маневренность) делают взрывчатые вещества и особенно нетрадиционные взрывчатыми вещества, а также ПЗРК, РПГ, объемно-детонируюшие и термобарические системы особенно эффективными в городских условиях.
Эффективное отражение нетрадиционных угроз основывается на знании о предполагаемом месте, времени и типах готовящихся к применению средств. Необходима информация о:
— потенциальных местах возникновения угроз (особенно — инфраструктуре и местах скопления населения);
— угрозах населению (с учетом его плотности, расположения, местах работы, скопления и транспортных потоков);
— социальной структуре (бандах, организованные преступных и террористических группах, повстанцах, политических организациях, средствах массовой информации);
— структурах местного управления (особенно — тех, в чьем ведении находятся меры, принимаемые в кризисных ситуациях).
Способность, в критической ситуации контролировать такие отрасли, как водоснабжение, транспорт и управление является существенной. Это возможно при понимании взаимосвязей в городском хозяйстве и задействовании всех его ключевых структур.
• Полиции, включая ее патрульную службу, сеть осведомителей, исследовательские, разведывательные и специальные подразделения, службу разминирования.
• Пожарных, включая их службы поиска, спасения и работающие с опасными веществами.
• Скорой медицинской помощи (включая ее санитарные машины, бригады оказания доврачебной помощи, службу сортировки раненых и службу обеззараживания).
• Больниц, включая и специализированные.
• Санитарной службы, включая эпидемиологическую разведку, лабораторные учреждения.
• Службы коронера (медицинского ревизора), отвечающая за выявление мест, неблагополучных в санитарном отношении.
• Вооруженных сил (включая Национальную гвардию).
• Гражданской обороны и ее служб.
• Службы оповещения населения (включая пункты подачи сигналов тревоги, предупреждений об опасности, путях и средствах эвакуации).
• Гражданских властей, включая органы, ответственные за издание необходимых постановлений.
Информация об источниках угроз и уязвимых для того или иного типа нетрадиционного оружия целях является важнейшим фактором готовности. При оценке последствий инцидента необходимо принимать во внимание.
1. Потери, вызванные первичным воздействием.
2. Ущерб, понесенный инфраструктурой.
3. Комплексные поражения населения и инфраструктуры.
Оценка угрозы должна учитывать специфику местности и всех этих факторов в связи с применением как обычных, так и нетрадиционных средств. Отдаленные последствия также должны быть учтены.
При планировании отражения угроз, в качестве возможных целей атак необходимо рассмотреть:
• Правительственные здания: суды, военные и полицейские учреждения, консульства.
• Объекты транспорта: метро, терминалы, морские порты, аэропорты.
• Коммерческие здания: штаб-квартиры корпораций, рестораны.
• Места скопления населения: стадионы, музеи, центры услуг и развлечений, парки, аллеи, универмаги.
• Объекты инфраструктуры: водо- и энергоснабжения, продовольственного снабжения, информационные системы.
• Места проведения собраний, парадов, политических мероприятий.
Исследования должны учитывать специфику объекта, его символическую ценность, влияние на общественную активность, опасности, связанные с его выведением из строя и его влияние на деятельность в смежных областях. На этой основе разрабатываются предполагаемые меры реагирования в случае его атаки: создание временных командных пунктов, пунктов сбора, безопасных маршрутов выхода, подходящие для приземления вертолетов площадки.
Необходимо оценить размеры зон ограждения, определить места расположения блокпостов и пропускных пунктов, а также транспортные планы. Избранные меры должны также включать осмотр каждого участка и проверку устройств, необходимых для активных действий. Информация о
