кооперативных организаций». Все кредитные и ссудно-сберегательные кооперативные товарищества, а также их районные, губернские и областные союзы влились в находившиеся в тех же местах потребительские общества и их союзы, а Всероссийские центры сельскохозяйственной, промысловой и других видов кооперации были слиты с Цетросоюзом на правах секций. На потребительскую кооперацию было возложено выполнение закупочно-сбытовых функций, которые осуществлялись ранее другими видами кооперации.
Все эти мероприятия не значили огосударствления кооперации. В. И. Ленин резко выступал против каких бы то ни было попыток в этом направлении. Он указывал, что линия на огосударствление кооперации «…есть дух чекистский, неправильно внесенный в хозяйственный вопрос»1040.
Выполняя государственные функции снабжения населения по заданиям и под контролем Наркомпрода, потребительская кооперация вместе с тем сохраняла самостоятельность как общественная организация, основанная на самодеятельности всех членов и выборности руководящих органов. Благодаря тому, что функция снабжения населения товарами была возложена в основном на потребительскую кооперацию, ее обороты резко возросли. В 1919 г. оборот Центросоюза составил 4418 млн. руб., в 1920 г. — уже 9067 млн. руб. (по твердым ценам)1041.
Постепенное расширение круга планируемых товаров и увеличение их общей массы потребовали определенной организации самого планирования, создания центрального органа планирования распределения товаров.
Вначале, декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О реорганизаций Народного Комиссариата Продовольствия и местных продовольственных органов»1042, утверждение общего плана распределения предметов первой необходимости было возложено на Наркомпрод, который должен был действовать согласованно с ВСНХ, регулирующим их производство. Для разработки планов распределения предметов первой необходимости, заготовки сельскохозяйственных продуктов и товарообмена, а также координации действий организаций, ведающих снабжением, при Наркомпроде был учрежден Совет снабжения — совещательный орган, состоявший из представителей Наркомпрода, ВСНХ и некоторых других ведомств.
Однако в дальнейшем, специально для разработки планов использования всех продуктов питания и предметов потребления, которые вырабатывались национализированными фабриками и заводами, а также предприятиями, взятыми на учет органами ВСНХ, декретом Совета Народных Комиссаров от 21 ноября 1918 г. была образована Комиссия использования при ВСНХ1043. В нее входили представители ВСНХ, Народного комиссариата продовольствия и Народного комиссариата торговли и промышленности (позднее Наркомвнешторга).
Составными элементами планов, разрабатывавшихся Комиссией использования, являлись, во- первых, материальные балансы ресурсов, в которых определялись количества продуктов, предназначавшихся для экспорта, резерва и промышленного потребления, а также для распределения среди населения, во-вторых, установление оптовых и розничных цен, в-третьих, распределение фондов, предназначенных для населения, по отдельным районам и назначениям.
Уже в декабре 1918 г. были выработаны Комиссией использования и утверждены Президиумом ВСНХ и Наркомпродом планы использования 19 видов продуктов питания и предметов широкого потребления (рыбы, мяса, сахара, соли, тканей, ниток, обуви, галош, керосина и др.)1044. По большинству товаров планы использования были составлены на весь 1919 г. Однако некоторая часть этих планов не устанавливала абсолютных размеров фондов, предназначавшихся для населения, а лишь определяла нормы снабжения.
По мере налаживания производства, совершенствования учета и планирования, более точного выявления ресурсов и потребностей народного хозяйства Комиссия использования перешла к составлению отдельных материальных балансов и развернутых планов, все более расширяя круг товаров, включаемых в эти планы. В 1919 г. планы были составлены по 44, а в 1920 г. — по 48 группам различных товаров и материалов, охватывавшим 352 наименования1045.
Организация планирования распределения товаров проходила с большими трудностями, сталкиваясь с саботажем классовых врагов, неорганизованностью ряда хозяйственных звеньев, местническими тенденциями, наконец, с трудностями, обусловленными гражданской войной и иностранной интервенцией. Само планирование вначале страдало серьезными недостатками, но постепенно качество его улучшалось; планы распределения становились неотъемлемым элементом государственного планирования народного хозяйства.
Обеспеченность продуктами питания по-разному складывалась на селе и в городе, а также в различных районах страны (табл. 2).
Таблица 2
| Городское население | Сельское население | |||
|---|---|---|---|---|
| производящие губ. | потребляющие губ. | производящие губ. | потребляющие губ. | |
| 1918/19 г. | 10,25 | 7,4 | 16,9 | 11,0 |
| До первой мировой войны (в среднем) | 13,96 | 16,10 | 14,16 | |
* «Бюллетень ЦСУ», 1920, № 19—20, стр. 3—5.
Данные о потреблении хлеба и крупы по 26 губерниям, приведенные в таблице, показывают, во- первых, что если до первой мировой войны городское население потребляло хлеба в среднем на душу примерно столько же, сколько сельское население потребляющих губерний, и немногим меньше (на 13%), чем сельское население производящих губерний, то в 1918/19 г. положение резко изменилось. В производящих губерниях уровень потребления хлеба городским населением был на 40% ниже, чем уровень потребления сельским населением. Потребление же хлеба городским населением непроизводящих губерний было на 1/3 меньше, чем сельским населением этих губерний, и в 2,3 раза меньше, чем сельским населением производящих губерний.
Во-вторых, потребление хлеба и крупы городским населением уменьшилось против среднего уровня потребления в довоенное время на 27—30% в производящих и почти вдвое — в потребляющих губерниях. В то же время сельское население производящих губерний потребляло хлеба в 1918/19 г. даже несколько больше, чем в среднем до первой мировой войны, а потребляющих губерний уменьшило потребление по
