План электрификации был единодушно одобрен VIII Всероссийским съездом Советов. 29 декабря 1920 г. съезд принял резолюцию, которая оценивала план ГОЭЛРО как первый шаг великого хозяйственного начинания. Съезд поручил правительству «довершить разработку этого плана и утвердить его, притом обязательно в кратчайший срок». Съезд призвал трудящихся напрячь все свои силы и не останавливаться «ни перед какими жертвами для осуществления плана электрификации России во что бы то ни стало и вопреки всем препятствиям»1138.
По инициативе Ленина правительство созвало для рассмотрения плана электрификации России специальный электротехнический съезд. Всероссийский электротехнический съезд (восьмой по счету, первый при Советской власти) состоялся 1—9 октября 1921 г. На съезде присутствовали до тысячи делегатов — хозяйственников, инженеров, рабочих, ученых, представителей общественных организаций. Съезд обсудил и одобрил план ГОЭЛРО, заслушал доклады о развитии электрификации в капиталистических странах, о достижениях советской и заграничной науки и техники в области электрификации народного хозяйства и т.д.
Практические предложения и пожелания съезда электротехников были учтены правительством. Это отмечено в декрете Совнаркома от 28 декабря 1921 г. о плане ГОЭЛРО. Правительство приняло намеченную Государственной комиссией по электрификации России и одобренную электротехническим съездом программу строительства районных электростанций. Срок для осуществления плана электрификации был установлен «в 10—15 лет в зависимости от общего хода развития народного хозяйства»1139. Учитывая огромное значение плана электрификации страны и стремясь привлечь к его осуществлению усилия всех трудящихся, Совнарком представил свой декрет о плане ГОЭЛРО на рассмотрение IX Всероссийского съезда Советов, который 28 декабря 1921 г. единодушно утвердил постановление правительства. План электрификации стал государственным законом.
2. Основные задачи первого плана великих работ и его роль в развитии теории планирования
Ленинский план электрификации России — первый в мире план, в котором общее положение марксизма о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма было воплощено в конкретные задания по социалистическому преобразованию и технической реконструкции всего народного хозяйства на базе передовой техники, электрификации страны.
План электрификации страны содержал научную характеристику материально-технической базы социализма, показал, как ее практически строить. Материально-техническая база социализма основывается на высокоразвитом крупном машинном производстве во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в земледелии. Создать материальную базу социализма, говорил Ленин, это значит перевести все хозяйство страны, в том числе и земледелие, на новую техническую базу современного крупного производства1140. Социалистическое крупное машинное производство, основанное на общественной собственности и передовой технике, сочетает высокоразвитые производительные силы с социалистическими производственными отношениями.
Ленин обогатил идеи Маркса и Энгельса о материально-технической базе социалистического общества учением об электрификации страны: «Единственной материальной основой социализма может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие. Но этим общим положением нельзя ограничиться. Его необходимо конкретизировать. Соответствующая уровню новейшей техники и способная реорганизовать земледелие крупная промышленность есть электрификация всей страны»1141.
Ленин связывал с электрификацией — созданием и всемерным развитием машинной индустрии — решение основных проблем строительства социализма и коммунизма. Победу социализма над капитализмом, упрочение социализма можно обеспечить только на основе технического прогресса, реорганизации экономики «на началах крупного коллективного производства и новейшей (на электрификации всего хозяйства основанной) технической базы»1142. Социалистическая экономика в целом должна строиться и развиваться «на современной, по последнему слову науки построенной, основе». Этой основой является электрификация всей страны1143.
В плане ГОЭЛРО, разработанном под руководством В. И. Ленина, последовательно проводится ориентация на высокий уровень техники и науки. В нем «было намечено главное направление создания новых производительных сил на базе электрической энергии, комплексного использования природных богатств, внедрения передовой техники, технологии и организации производства»1144.
«На мой взгляд, — говорил Ленин о плане электрификации России на VIII съезде Советов, — это — наша вторая программа партии». Программа Коммунистической партии должна превратиться в программу хозяйственного строительства: «Она должна дополниться второй программой партии, планом работ по воссозданию всего народного хозяйства и доведению его до современной техники»1145.
В плане ГОЭЛРО дан набросок хозяйственной программы создания экономического фундамента социализма — первой фазы коммунизма. Делая первые шаги на пути социалистического преобразования страны после победы Октябрьской революции, Коммунистическая партия всегда видела перед собой основную цель, к которой это преобразование в конечном счете было направлено, а именно: построение коммунистического общества.
Характеризуя план электрификации, Ленин указал перспективы победы социализма и перехода к коммунизму в нашей стране: «
План ГОЭЛРО исходил из ленинской теории построения социализма в одной стране, возможности и необходимости преодоления технико-экономической отсталости страны собственными силами. На первое место выдвигалась задача преодоления противоречия между самым передовым в мире советским политическим строем и отсталой технической базой, недостаточным уровнем развития производительных сил. «Выравнить фронт нашей экономики в уровень с достижениями нашего политического уклада»1147, — так была сформулирована эта задача в плане ГОЭЛРО. Создание собственной тяжелой индустрии, ускоренное развитие крупной машинной индустрии — единственный путь решения этой задачи, предусмотренный планом электрификации России.
Задания плана ГОЭЛРО по отдельным важнейшим отраслям промышленности в сопоставлении с уровнем производства 1913 и 1920 гг. характеризуются данными1148, приведенными в таблице.
Таблица
| Промышленное производство | 1913 г. | 1920 г. | План ГОЭЛРО |
|---|---|---|---|
| Чугун, млн. т | 4,2 | 0,116 |
