активности трудящихся масс в управлении производством.
Политической основой демократического централизма является власть трудящихся, а экономической основой — общественная собственность на средства производства. Ленин в работе «Государство и революция» писал, что «самый последовательный демократический централизм» — характерная черта такого строя, где государственная власть принадлежит рабочим и крестьянами фабрики, железные дороги, земля и прочее являются достоянием общества159.
Демократический централизм предполагает единство политического и хозяйственного руководства страной, которое осуществляется самим народом под руководством Коммунистической партии. Демократический централизм в управлении народным хозяйством возможен только в государстве, основанном на союзе рабочих и крестьян, дружбе и сотрудничестве свободных и равноправных народов, при единстве интересов всего государства и отдельных республик, районов страны.
Вопрос о централизованном руководстве хозяйством — один из коренных вопросов теории и практики социалистического строительства, создания и развития социалистической экономики. Марксизм исходит из необходимости централизованного управления крупным обобществленным производством. Маркс указывал, что «национальная централизация средств производства станет национальной основой общества, состоящего из объединения свободных и равных производителей, занимающихся общественным трудом по общему и рациональному плану»160. Эти мысли развивал Ленин, обосновывая положение о том, что социалистический централизм неразрывно связан с крупным машинным производством, базирующимся на общественной собственности161.
В. И. Ленин доказал теоретически, а последующий опыт подтвердил на практике, что централизация планового руководства — обязательное и решающее условие успешного строительства социализма. Искажением основных устоев диктатуры пролетариата и «полным отказом от социализма» Ленин считал раздробление общенародной собственности на групповые владения отдельных коллективов трудящихся162. Ленин предупреждал об опасности синдикалистского и хаотического отношения к национализированным предприятиям, требовал беспощадной борьбы против таких явлений163. Концентрация основных средств производства в руках социалистического государства позволяет правильно и эффективно использовать производительные силы, постоянно развивать их на базе высшей техники в интересах общества.
При общественной собственности на средства производства управление народным хозяйством приобретает подлинно демократический характер: сами труженики, коллективно владеющие средствами производства, управляют ими через свои государственные и кооперативные органы.
Советский строй и общественная собственность на средства производства обусловливают органическое сочетание централизованного руководства и широкого демократизма. Ленин глубоко и всесторонне обосновал положение, что демократический централизм не имеет ничего общего с бюрократическим шаблонизированием и установлением единообразия сверху. «…Централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели»164.
Ленинский принцип демократического централизма в руководстве хозяйством обеспечивает широкую самостоятельность республик, областей, районов и отдельных предприятий. Экономика каждой республики развивается как неотъемлемая часть единого народного хозяйства Советской страны. Демократический централизм помогает проводить ленинский курс на экономический и культурный расцвет всех национальных республик, на тесное сотрудничество и всестороннее сближение народов в ходе социалистического строительства.
Демократический централизм требует сочетания общегосударственного руководства народным хозяйством с оперативной самостоятельностью предприятий. Ленин писал, что каждая фабрика, производственный коллектив имеет право и обязан «по-своему применять общие советские узаконения («по-своему» не в смысле нарушения их, а в смысле разнообразия форм проведения их в жизнь) …»165 Выступая за предоставление предприятиям максимальной свободы маневрирования средствами, Ленин вместе с тем требовал от них увеличения производства, повышения его эффективности.
Развивая принципы демократического централизма в экономике, В. И. Ленин выдвинул важные положения о сочетании коллегиальности и единоначалия в управлении предприятиями и их объединениями и о демократии и дисциплине. Демократический централизм, утверждал Ленин, требует последовательного проведения принципа единоначалия на предприятиях и в хозяйственных объединениях. Это обусловлено характером крупного машинного производства166.
Коммунистическая партия с первых шагов социалистического строительства последовательно проводит ленинский курс на привлечение широких масс трудящихся к активному участию в управлении и планировании народного хозяйства. Для обобщения опыта передовых людей труда — творцов нового общества — Коммунистическая партия уже в первый год Советской власти проводила многочисленные общероссийские и местные съезды рабочих, инженеров и руководителей предприятий, представителей хозяйственных ведомств. Партия руководствовалась ленинским указанием, что для строительства социалистического общества недостаточно опыта сотен и тысяч тех верхних слоев, которые «делали историю» в капиталистическом обществе. Для построения социализма необходим совместный, коллективный опыт миллионов трудящихся, уменье и силы которых растут в процессе борьбы, с ростом революции.
Вся система управления экономикой строилась на сочетании централизованного руководства народным хозяйством с широкой самостоятельностью мест. Это нашло отражение в первой Советской Конституции, разработанной по указаниям В. И. Ленина и принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г. В Основном законе государства было сказано, что управление экономикой, «установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей» является одной из главных задач высших органов государственной власти (ст. 49). В то же время местным Советам предоставлялись широкие права в области хозяйственного и культурного строительства, на них возлагалось «принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях» (ст. 61).
В. И. Ленин предвидел, что в дальнейшем роль и значение экономических органов социалистического государства, подобных советам народного хозяйства, будут постоянно увеличиваться. Если «аппарату управления в собственном, тесном, узком смысле слова, аппарату старого государства суждено умереть», то «аппарату типа Высшего совета народного хозяйства суждено расти, развиваться и крепнуть, заполняя собой всю главнейшую деятельность организованного общества»167 Действительно, развертывание социалистического строительства сопровождалось усилением хозяйственно-организаторской деятельности Советского государства: развивалась и улучшалась советская система управления и планирования социалистической экономики, обогащались ленинские принципы руководства народным хозяйством.
В ходе социалистического строительства на каждом этапе развития социалистической экономики по-разному складывались соотношения между степенью централизации планового руководства и хозяйственно-оперативной самостоятельностью предприятий. С развитием социалистической экономики, накоплением опыта управления хозяйством на местах расширялись предпосылки и возможности для все более широкого и последовательного применения принципов демократического централизма в управлении и планировании народного хозяйства.
Ленин призывал партию улучшать и развивать советскую систему управления с учетом новой обстановки, новых задач строительства социализма и коммунизма. Объективным критерием он считал достигнутый уровень развития производительных сил и культуры. «Каждая ступень, что нам удастся вперед, вверх в деле развития производительных сил и культуры, должна сопровождаться доделыванием и переделыванием нашей советской системы»168.
Опыт строительства социализма всецело подтвердил правильность ленинских принципов
