Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926—1932 гг.)

предприятия как единого целого, не имеет права юридического лица, отдельного расчетного счета в банке, самостоятельного баланса. Результаты деятельности цехов определялись путем сопоставления сметных и отчетных калькуляций, составленных в одинаковых ценах, исчисления общих размеров экономии или перерасхода по цеху с учетом объема выполненной программы. По каждому цеху предлагалось вести отдельный счет уплаты и получения пени, неустоек и убытков¹⁰⁶.

Организационные формы внутризаводского хозрасчета были неодинаковы на различных предприятиях. Всесоюзное объединение тяжелого машиностроения (ВОМТ), помимо общего положения о хозрасчете цехов, разработало инструкции о порядке осуществления хозрасчета в отдельных цехах с учетом их назначения, характера их производства: производственные цехи, ремонтно-механические, сборочные, заготовительные, обслуживающие, складское хозяйство и др.¹⁰⁷ Для внедрения хозрасчета в цехи текстильной промышленности Ленинградской области были разработаны методы технического планирования и учета всего технологического процесса, нормы расходования сырья, а также показатели по труду для различных по своему назначению цехов¹⁰⁸. Были разработаны также принципы хозрасчета ремонтных отделов, отделов снабжения и складского хозяйства.

Основой цехового хозрасчета был наряд-заказ. Он выдавался заводоуправлением (директором предприятия) хозрасчетному цеху. Выработка наряда-заказа, его основных условий производилась с участием начальника цеха. Наряд-заказ составлялся на основе промфинплана предприятия и цехового промфинплана. При его составлении учитывались состояние техники в цехе, профиль заказов, поправки, внесенные в промфинплан при его обсуждении в цехе в порядке встречного промфинплана. Наряд-заказ составлялся обычно на квартал. В наряде-заказе содержались производственный план цеха по каждому виду продукции, плановая себестоимость и данные по качеству продукции, размер премии за достигнутую экономию и порядок ее использования. Наряд-заказ содержал также технический план, план рационализаторских мероприятий. К нему прилагались договоры с другими хозрасчетными цехами предприятия на взаимные услуги¹⁰⁹. В пределах выполнения плановых заданий, включенных в наряд-заказ, цех являлся самостоятельной внутризаводской единицей, управляемой на основе единоначалия.

Вместе с нарядом-заказом другой основой цехового хозрасчета являлись внутризаводские межцеховые договоры. В них на основе нарядов-заказов фиксировались взаимные обязательства сторон, порядок и условия расчетов, устанавливались пределы материальной ответственности сторон по принятым обязательствам.

Организация цехового хозрасчета потребовала перестройки структуры заводоуправления в сторону децентрализации функций и аппарата дирекции завода по цехам, увеличения оперативных функций цехов. В цехах создавались самостоятельные плановые ячейки, аппарат по техническому нормированию, подсчету заработка рабочих, ячейки по изобретательству и рабочим предложениям.

Для контроля за соблюдением установленных нормативов и лимитов затрат материалов, сырья, инструментов, топлива и энергии применялись лимитные карты и лимитные книжки.

С развертыванием технической реконструкции внутризаводской хозрасчет базировался на техпромфинплане, который включал как производственно-финансовый план, так и план использования техники предприятия, основанный на техническом нормировании.

Таким образом, формы применения цехового хозрасчета в годы первой пятилетки соответствовали тем конкретным условиям, когда необходимо было всячески повышать самостоятельность предприятия и ответственность его отдельных звеньев. Жизнь, практика подтвердили положительное значение этого опыта. Заложенные в тот период принципы внутризаводского хозрасчета (в цехах, в бригадах) сохранили в главных чертах свою силу и в последующие периоды социалистического строительства.

Бригадный хозрасчет. Хозрасчет бригад представлял собой дальнейшее развитие и углубление внутризаводского хозрасчета. Бригада, переведенная на хозрасчет, становилась низшим звеном в системе хозрасчета предприятия. Основы работы хозрасчетных бригад были определены постановлением ВСНХ СССР и ВЦСПС от 11 сентября 1931 г. и Типовым положением о хозрасчетных бригадах, утвержденным коллегией Наркомтяжпрома и ВЦСПС 27 июля 1932 г.¹¹⁰ Хозрасчет бригад отличался от цехового хозрасчета по масштабам, объему применения элементов хозрасчета. Бригадный хозрасчет — это высшая в то время форма социалистического соревнования и ударничества, возникшая по инициативе рабочих масс. В бригадном хозрасчете органически сочетались движение ударных бригад за более совершенную форму социалистической организации труда и укрепление хозрасчета. В основе бригадного хозрасчета лежал встречный план, выдвигавшийся ударной бригадой при обсуждении производственного плана цеха и бригады. Хозрасчет выступал как способ контроля выполнения взятых на себя бригадой обязательств по встречному плану, его количественных и качественных показателей.

Хозрасчет цеха вводился сверху, приказом администрации. Хозрасчет бригад — это прежде всего форма творческой самодеятельности масс, которая выдвигалась снизу, самими массами. Перевод бригад на хозрасчет мог быть только добровольным, с согласия всех рабочих бригады и с последующим утверждением его цеховой администрацией. Администрация цеха ежемесячно выдавала хозрасчетной бригаде наряд- задание, в котором содержались производственная программа бригады в натуральном и стоимостном выражениях, нормы выработки, расценки, потребность в рабочих, нормы расходования материалов и инструмента, калькуляция зависимых от бригады расходов. На основе наряда-задания составлялся хозрасчетный договор между бригадой и цехом, который служил дополнительным орудием взаимного контроля и усиления плановости в работе. В договорах указывались условия премирования рабочих бригады (от 20 до 60% полученной экономии) с учетом производительности каждого, квалификации и отношения к труду. Премия выплачивалась раз в месяц, вместе с основной зарплатой.

Встречные планы хозрасчетных бригад имели большое значение в укреплении внутризаводского планирования. Они явились, как отмечал В. В. Куйбышев, формой «государственной плановой работы масс». Встречное планирование, как форма социалистического соревнования, выросло в мощное движение и стало одной из действенных форм борьбы рабочего класса за выполнение плана, за экономию, за мобилизацию внутренних резервов. «Задача плановых органов — сверху донизу включить эту плановую работу масс во всю систему плановой работы»¹¹¹, — указывал В. В. Куйбышев.

В Ленинграде, где зародилась эта форма социалистического соревнования масс, в мае 1931 г. было уже создано 1700 хозрасчетных бригад¹¹². На 1 января 1932 г. по 22 областям было, организовано 150 тыс. хозрасчетных бригад, которые включали 1,5 млн. рабочих. На заводе «Севкабель» к середине 1932 г. на хозрасчет перешли все 188 бригад завода; для каждой бригады разрабатывался техпромфинплан, каждая цифра промфинплана обосновывалась технически, что серьезно повышало качество планирования¹¹³. Исключительных успехов добилась хозрасчетная бригада Капкова в чугунолитейном цехе Невского машиностроительного завода им. Ленина в Ленинграде¹¹⁴.

1931—1932 гг. богаты творческими поисками конкретных путей укрепления и развития хозрасчета в социалистической промышленности и на транспорте.

Организация хозрасчета на новом этапе социалистического строительства, как и выполнение плана первой пятилетки в целом, встретила серьезные трудности. Это были трудности продвижения вперед небывало высокими темпами, трудности, вызванные гигантскими масштабами нового строительства на базе передовой техники.

Главным в этих трудностях было серьезное отставание уровня организации труда и производства, трудности овладения техникой. Многие рабочие, инженеры и техники не умели обращаться с новым оборудованием и работать в условиях поточного производства. Горьковский автозавод начал выпуск машин с 25 в месяц (в начале 1932 г.) при проектной мощности в 150—200 машин в сутки. Все вновь созданные гиганты индустрии по пути к развертыванию производства проходили через более или менее длительный «пусковой период».

Проблемы организации труда и производства в промышленности нашли свое решение в ряде