Авторы проекта указывали, что соединение в госкорпорации функций коммерческой организации и органа государственной власти в конечном итоге приведет к тому, что имущественная ответственность за результаты их хозяйственной деятельности может быть возложена на государство. Разработчики концепции предлагали преобразовать «Росатом», а также госкорпорацию «Олимпстрой» в органы государственной власти{215}.
В августе 2009 г. Дмитрий Медведев поручил генпрокурору Юрию Чайке и начальнику контрольного управления президента Константину Чуйченко провести комплексную проверку деятельности госкорпораций. На эту задачу Дмитрий Медведев отвел 3 месяца. По итогам проверки президент поручил представить предложения – в том числе и о целесообразности дальнейшего использования самой организационно-правовой формы госкорпорации. Особое внимание Генпрокуратуры и своего контрольного управления Дмитрий Медведев поручил уделить вопросам, касающимся использования переданного госкорпорациям имущества РФ и госсредств, а также соответствия деятельности самих корпораций целям, сформулированным в законах об их создании.
Таким образом Кремль фактически дал ход инициативе президентского совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства упразднить госкорпорации как форму юридических лиц{216}.
В интервью газете «Коммерсантъ» в мае 2009 г. Дмитрий Медведев заявил: «Их жизнь должна быть конечна. Государственные корпорации в конечном счете (и я считаю, что это абсолютно очевидно) должны превратиться в акционерные общества». Правда, уже после этого заявления сам Дмитрий Медведев подписал закон о создании очередной госкорпорации «Автодор» для развития сети автомобильных дорог и инфраструктуры. Президентский совет пытался этого не допустить, предлагая установить запрет на создание новых госкорпораций. Однако закон был принят. «Я его сегодня подписал, и он начинает работать», – сказал Дмитрий Медведев на встрече с главой Минтранса Игорем Левитиным 17 июля.
Готовность к реформам продемонстрировал только глава «Роснано» Анатолий Чубайс. «К преобразованиям мы готовы, хотя я думаю, что они не произойдут. Для меня предельно малозначима наша организационно-правовая форма. Преобразуют нас в АО – будем работать как АО, сделают некоммерческим партнерством – будем партнерством. Хоть горшком назови, это значения не имеет», – сказал Анатолий Чубайс.
Остальные представители госкорпораций в целесообразности реорганизации сомневались. «Мы открыты для Генпрокуратуры. С начала года у нас было три проверки Счетной палаты, проверка Росфиннадзора и проверка по линии Рособоронзаказа», – говорил представитель «Росатома» Владислав Бочков, отмечая при этом: «Госкорпорация – наиболее приемлемая форма существования атомной отрасли РФ. У нас полный цикл – от добычи и производства до использования и утилизации ядерных материалов». Идею возврата ко временам Минатома в госкорпорации называют «вчерашним днем», форма же госагентства «не позволит консолидировать отчетность предприятий отрасли, которая сейчас консолидируется». Срок принятия и исполнения решений, отмечали в «Росатоме», в госкорпорации короче, чем в других структурах.
В Фонде ЖКХ также были довольны статусом госкорпорации: «Посмотрите, сколько отремонтировано домов, сколько недостроя достроено – 250 домов только за восемь месяцев 2009 г., зачем что-то менять? – недоумевал представитель фонда Григорий Волков. – Мы ежемесячно предоставляем отчеты Счетной палате, и прокурорская проверка нас не пугает». Генпрокуратура уже проверяла фонд в марте – апреле 2009 г., и «единственная претензия касалась слишком высоких бонусов менеджмента. Глава фонда Константин Цицин вернул бонус полностью, другие топ-менеджеры – частично, и на этом вопрос был исчерпан», напоминал Григорий Волков. Однако в Генпрокуратуре сообщили, что в ходе проверки было выявлено, что административно-хозяйственные расходы корпорации, в штате которой состояло всего 97 человек, в 2008 г. превысили 340 млн руб., что «сопоставимо с расходами на содержание в этом году центральных аппаратов Роснедр, Росархива, Роспатента, Росинформтехнологии и Роскартографии вместе взятых»{217}.
К ноябрю 2009 г. Юрий Чайка и Константин Чуйченко выполнили данное им президентом в августе поручение и представили доклад о проверке деятельности созданных за последние несколько лет госкорпораций. Ю. Чайка за 20 минут изложил Дмитрию Медведеву все вскрытые им факты неблаговидного поведения проверяемых.
Больше всех досталось «Роснано», возглавляемой Анатолием Чубайсом, которой Юрий Чайка поставил в вину то, что из переданных госкорпорации 29 ноября 2007 г. 130 млрд руб. было «освоено» всего 10 млрд, причем из них 5 млрд руб. пошло на обеспечение текущей деятельности. То, что временно свободные средства размещаются на банковских депозитах, Ю. Чайка расценил как использование их не по целевому назначению. В вину А. Чубайсу было поставлено и то, что с момента создания корпорации наблюдательным советом одобрено всего 36 из поступивших 1200 предложений, а профинансировано лишь 8 проектов.
Нецелевое и неэффективное использование средств вместе с «Роснано» было выявлено и в деятельности госкорпораций «Внешэкономбанк», «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ), «Олимпстрой».
А «Роснано», как сообщил генпрокурор, оплатило 130 млн руб. «Тройке Диалог» за работы, которые должны были выполнять ее сотрудники. Также было и в ГК «Ростехнологии» и АСВ. В ГК «Ростехнологии» к тому же было выявлено незаконное распоряжение госимуществом и было заведено 22 уголовных дела. Ю. Чайка также привел примеры неблаговидной деятельности госкорпораций из-за несовершенства законодательства.
Так, в «Роснано» были выявлены «факты принятия решений в интересах служащих корпораций либо аффилированных с ними структур». На госкорпорации не распространяются и требования закона о госзакупках, что, по словам генпрокурора, «усиливает коррупционные риски». «Роснано» и «Олимпстрой» в компании с Фондом содействия реформе ЖКХ и Внешэкономбанком, пользуясь отсутствием в законах норм о зарплатах и бонусах, устанавливали также завышенные зарплаты и «малообоснованные премии и бонусы».
Константин Чуйченко кратко сформулировал предложения: поручить правительству подготовить предложения о преобразовании госкорпораций, работающих в конкурентной среде, в акционерные общества, а для оставшихся определить показатели эффективности. Вместе с этим он предложил усилить госконтроль за этими структурами: распространить на них нормы законодательства о госзакупках, «определить правовой статус работников ГК фактически как госслужащих», создать механизм по урегулированию конфликта интересов по аналогии с законом о госслужбе. Константин Чуйченко предложил также ввести по аналогии с АО контроль со стороны акционеров за сделками с заинтересованностью и крупными сделками, чтобы они не передавались на рассмотрение менеджмента компании{218}.
В мае 2010 г. Дмитрий Медведев обязал правительство согласовывать со своей администрацией назначение госпредставителей в советы директоров всех стратегических АО, директивы голосования госпакетами по назначению и снятию директоров таких АО. То же было рекомендовано и ЦБ для банков.
Кроме того, согласовывать требовалось теперь и директивы на голосование госпакетов в таких АО по вопросам утверждения и снятия «единоличного исполнительного органа» (президента или гендиректора) или управляющей компании. В распоряжении ЦБ было предложено согласовывать с администрацией президента назначение госпредставителей «в коммерческих банках, в уставных капиталах которых допускается федеральными законами участие Банка России» (речь шла в первую очередь о Сбербанке РФ). В сообщении указывалось: «Порядок согласования кандидатур существовал и раньше, однако круг АО, в отношении которых он действовал, не был четко обусловлен особенностями современного этапа социально-экономического развития страны, стоящими перед ней вызовами и угрозами».
С указом Дмитрия Медведева схема окончательно замыкалась: госпредставители в АО оказывались формально подотчетными президенту. Согласовывать директивы должно было экономическое управление президента, а подписывать – глава администрации президента Сергей Нарышкин{219}.
В конце декабря 2010 г. Дмитрий Медведев также подписал ФЗ № 437-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ
