эксперты МОТ утверждают, что если восстановительные меры, которые сейчас принимают государства, будут своевременны и эффективны, численность безработных в 2009 году может возрасти только на 18 млн. При таком «оптимистичном» сценарии уровень безработицы составит 6,1%. Впрочем, более вероятным МОТ представляется сценарий, когда безработными в мире станут 30 млн. человек, а глобальный уровень безработицы составит 6,5%. В 2008 году безработица зафиксирована МОТ на уровне 6%, в 2007 году – 5,7%.
Руководство МОТ особо подчеркивает: прогнозы носят «не паникерский, а реалистичный характер». Там отмечают, что столкнувшиеся с кризисом в сфере занятости государства начинают принимать антикризисные меры. «Однако для предотвращения глобальной социальной рецессии требуются более решительные и скоординированные международные усилия. Борьба с бедностью ослабевает, и средний класс во всем мире теряет свои позиции. Возможные последствия в области политики и социального обеспечения устрашают», – утверждает гендиректор МОТ Хуан Сомавиа.
Вынужденные каникулы
Общее число безработных в России к концу 2009 года, по ожиданиям Минздрава, может достичь 7 млн. человек. Данные Росстата показывают рост безработицы на 1% в месяц.
29 января 2009 года замминистра здравоохранения и социального развития Максим Топилин заявил, что общее число безработных в России к концу 2009 года может достичь 7 млн. человек при существующем официальном прогнозе регистрируемой безработицы в 2,2 млн. человек. По последним данным, которые привел замминистра, число зарегистрированных безработных составляет 1,548 млн. человек. «Финансовые трудности сказались с лагом времени на рынке труда», – пояснил заместитель главы Минздрава.
На 1 января 2009 года 5,8 млн. человек, или 7,7% экономически активного населения классифицировались как безработные. В ноябре 2008 года Росстат насчитал 5 млн. безработных (6,6% экономически активного населения), в октябре – 4,6 млн. (6,1%). Прогноза по уровню занятости на 2009 год Минздрав не привел. Максим Топилин подчеркнул, что в нынешней ситуации прогнозировать – то же самое, что «ткнуть пальцем в небо». Не постеснялось сделать это Минэкономики – по его прогнозу, общий уровень безработицы в 2009 году составит 7,5%.
Заместитель главы Минздрава отметил, что предприятия пытаются сохранить своих сотрудников – так что большинство крупных предприятий сокращают рабочую неделю, оформляют отпуска без сохранения заработной платы и используют другие методы. «Резких скачков безработицы не будет. Но они не исключены, если будут негативные тенденции в регионах», – отмечает Максим Топилин.
«Самое страшное», по словам Максима Топилина, – не неполная занятость, когда работник работает неполный рабочий день, а задолженность по заработной плате. Несмотря на то что, по данным Росстата, на 1 января 2009 года задолженность по зарплате составляла 4,67 млрд. руб., снизившись на 3 млрд. руб. (39,8%) по сравнению с 1 декабря 2008 года, «к 1 февраля будет увеличение задолженности, – обещает господин Топилин, ссылаясь на сезонность. – Это было всегда. И в хорошие времена 1 февраля по сравнению с 1 января был рост задолженности».
Заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов ИНП РАН Андрей Коровкин отмечает, что при нулевом приросте экономики уровень безработицы может увеличиться до 7,1—7,4%. «Рост безработных, безусловно, зависит от общей экономической ситуации, от предложений на рынке труда и трудовой активности, вовлеченности в занятость, например, пенсионеров, студентов», – замечает он. Эксперт уверен, что рост задолженности свидетельствует, что работодатели не используют инструмент высвобождения, боясь потерять ценных работников, и копят долги по зарплате.
Руководитель института социальной политики ВШЭ Сергей Смирнов отмечает, что сокращение социального пакета, снижение зарплат, доходов и рост задолженности – «это самый натуральный кризис». «Здесь, как в музыке крещендо. Все взаимосвязано, и ожидать чуда в таких условиях не приходится», – говорит господин Смирнов. По его мнению, задолженность по зарплате будет расти как минимум до июня, пока предприниматели не решат, что делать со своим бизнесом – поддерживать псевдозанятость или проводить реальные сокращения.
По данным мониторинга Минздрава, количество работников, находившихся в простое, работавших неполное рабочее время, а также тех, кому были предоставлены отпуска, продолжает увеличиваться.
Зарплаты на всех не хватило
На начало февраля 2009 года задолженность предприятий по заработной плате за месяц выросла на 50% и достигла почти 7 млрд. руб., более 1% фонда оплаты труда (ФОТ) за месяц. В Роструде объясняют небывалый рост долгов «сезонностью», не исключают, что рост задолженности продолжится, хотя и меньшими темпами, и активизируют работу «зарплатных комиссий» ФНС, местных властей и Роструда. На конец года сумма задолженности может возрасти до 30 млрд. руб., или до 4% ежемесячного ФОТ, прогнозируют эксперты.
17 февраля 2009 года Росстат опубликовал данные о задолженности по заработной плате предприятий на 1 февраля 2009 года. За месяц задолженность предприятий выросла на 49%, или на 2,29 млрд. руб., и составила 6,96 млрд. руб. Без зарплаты остались 500 тыс. человек. Половина из них сосредоточена в обрабатывающей промышленности, 13% – сельском хозяйстве, 10% – строительстве, 7% – в транспорте. На долю работников, занятых в области культуры, образования, здравоохранения и социальных услуг, приходилось 5%. Как следует из данных Росстата, наибольший размер из общей суммы задолженности приходится на Красноярский край (660 млн. руб., или 10%), Хабаровский край (481 млн. руб., или 7,3%), Чечню (374 млн. руб., или 5,7%), Самарскую область (360,7 млн. руб., или 5,5%), Москву (337,5 млн. руб., или 5,1%). Больше всего от задолженности пострадали обрабатывающая промышленность, там ее объемы самые высокие – 3 млрд. руб., транспорт – 1,24 млрд. руб., строительство – 854 млн. руб.
В Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) отмечают, что «ранее прогнозировали возможный рост задолженности по зарплате в феврале по сравнению с январем», и объясняют это традиционным сезонным ростом, который связан с началом нового года и январскими каникулами. «Дальнейшего бурного роста задолженности по зарплате не должно быть, если он и произойдет, то не в таком объеме, как на 1 февраля. Роструд уже обратил особое внимание регионов и губернаторов на необходимость активизации работы межведомственных комиссий по ликвидации долгов по зарплате. В 2008 году эти комиссии, в которые входят представители инспекции, прокуратуры, налоговые органы, показали свою эффективность – по их требованию было выплачено более 7 млрд. руб.», – говорит заместитель главы Роструда Андрей Селиванов. Он также приводит оперативные данные Роструда, согласно которым задолженность с 21 января по 1 февраля снизилась на 600 млн. руб., и это, по его словам, говорит о том, что «предприятия начали гасить задолженность». Впрочем, в инспекции фиксируют увеличение в четыре раза в конце 2008 года по сравнению с началом года числа обращений граждан, связанных с нарушением трудовых прав, в том числе выплат по зарплате.
Эксперты связывают рост просрочки по зарплатам с кризисом неплатежей. «Недостаток финансовых средств предприятий генерирует задолженность по зарплате, это цепочка неплатежей», – поясняет ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков. По его прогнозу, существенные – до 40% – темпы сохранятся до апреля, потом ожидается снижение и на конец года задолженность вырастет до 30 млрд. руб. «Увеличение задолженности на фоне роста безработицы и высокой инфляции – все это вместе создает нервозность потребителей и занятого рядового работника», – отмечает Игорь Поляков. Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отмечает, что при значительном падении промышленности в январе «было бы крайне удивительно, если бы задолженность не выросла». По его мнению, одно тянет за собой другое – когда объем производства падает, когда есть трудности со сбытом и наблюдается дефицит в оборотных средствах предприятий, затруднительно в срок выплачивать зарплату.
«Пока кризис только углубляется, задолженность будет нарастать. Темпы будут не такими катастрофичными – 30—50% по отношению к февралю», – говорит Игорь Николаев. Ведущий специалист социально-экономических программ Центра социально-трудовых прав Петр Бизюков пока предпосылок для улучшения ситуации не видит. «Если еще можно
