В Поисках Роста

где все говорят на нацио­нальном языке, кроме приезжающих американских студентов.

Этническое (лингвистическое) разнообразие не влечет за собой автомати­чески этнический конфликт, как принимающий насильственные формы, так и нет. Оно просто показывает, что такой конфликт может вспыхнуть, если поли­тики попробуют использовать этнические разногласия для собственного воз­вышения. Очевидно, подобные попытки предпринимаются часто. Как показа­но в таблице 13.1, высокая степень этнического разнообразия хорошо предска­зывает такие явления, как гражданская война и геноцид. В рамках приведенной выборки в четверти стран, отличающихся наибольшим этническим разнообра­зием, риск гражданской войны в два с половиной раза выше, чем в странах из са­мой этнически однородной четверти. Риск геноцида у первых выше в три раза.

Характерно также, что в этнически пестрых обществах предоставляется меньше государственных услуг. В таблице 13.1 показано, что в обществах, наи­более разнообразных по национальному составу, вдвое меньше распростране­но образование, число телефонов на одного работника меньше в тринадцать раз, недопоставка электроэнергии вдвое выше и мощеных дорог вдвое мень­ше, чем в самых этнически гомогенных странах. Все эти недостатки в значи­тельной степени зависят от предоставления государственных услуг. Почему так происходит, что в этнически поляризованных государствах объем предо­ставления государственных услуг значительно ниже?

Для того чтобы правительство могло предоставлять услуги, группы интере­сов должны прийти к согласию по поводу того, какие государственные услуги им нужны. Даже в такой невинной области, как строительство и обслуживание дорог, единства достичь будет трудно: разные этнические группы захотят иметь дороги в своем регионе и мало будут интересоваться дорогами в других

Таблица 13.1. Этническое разнообразие, насилие и государственные услуги. 1960 -1989 гг.

Этническое разнообразие (ве­роятность того, что два челове­ка говорят на разных языках)

Вероятность гражданской войны

Вероятность геноцида

Страны с наименьшим этни­ческим разнообрази­ем (среднее значение по 25 % выборки)

5%

Насилие

7%

Среднее число лет обучения рабочей силы

Доля мощеных дорог

Уровень недопоставки электроэнергии

Телефонов на 1000 работников

5%

Государственные услуги 5,3

53,9 12,4

92,8

Страны с наибольшим этни­ческим разнообрази­ем (среднее значение по 25 % выборки)

80%

18% 16%

2,6

24,2

22,8

7,4 регионах. А если этнические группы мало общаются между собой, между реги­онами не будет особых связей. Поскольку все группы не заинтересованы в об­щенациональной дорожной сети, политики не станут инвестировать в эту сфе­ру столько, сколько инвестировали бы в более этнически гомогенном обществе.

В том, что касается всеобщего образования, то разные лингвистические груп­пы предпочтут образование на своем языке. Компромисс может быть достиг­нут, если обучение ведется на общем для всех языке, например на языке бывших колониальных держав. Но каждая группа будет в меньшей степени удовлетво­рена таким компромиссом, чем обучением на родном языке. В итоге власти ока­жутся в меньшей степени готовы поддерживать всеобщее образование, чем в более гомогенном обществе.

Новые взгляды на экономический рост могут дополнительно объяснить этот недостаток интереса к всеобщему образованию. Представьте, что люди в лин­гвистических группах общаются в основном между собой, а не с людьми из других групп. В такой ситуации создание знания, источником которого служат высокообразованные люди, ценно для вас, только если эти люди относятся к вашей группе. Утечки знания происходят внутри этнических групп, а не меж­ду ними. Поэтому вы поддерживаете обучение для вашей этнической группы вследствие благотворных утечек знания, но не поддерживаете обучение для дру­гих групп. Каждая группа руководствуется теми же чувствами и соображения­ми. Всеобщему обучению в гетерогенном обществе все придают меньше значе­ния, нежели в гомогенном. Исследование, проведенное в сельской местности на востоке Кении, подтверждает этот результат. В областях с большим этническим разнообразием по количеству языков на образование выделяется значительно меньше средств и школы хуже, чем в областях более гомогенных [16].

Аналогичную логику можно применить и к другим государственным услу­гам. Вот почему в этнически поляризованных экономиках они действуют в ограниченном масштабе. Возможно, косвенным подтверждением сказанного является тот факт, что детская смертность, продолжительность жизни, вес де­ тей при рождении, доступ к здравоохранению и чистой воде — все эти показа­тели в этнически гетерогенных обществах хуже [17].

На этом несчастья не кончаются. Мы видели, что различные группы интере­сов могут вступать в войну на истощение ради выгодной для них реформы. Су­ществование групп интересов, основанных на этнических различиях, делает та­кие войны на истощение более вероятными. При всем внимании, которое сей­час уделяется насилию на этнической почве, возможно, для большинства стран большее значение имеют политические войны с этнической подоплекой.

Если одна группа богаче другой, перераспределительная политика тоже бу­дет казаться привлекательной. Мы видели в предыдущей главе, что деловая элита с этнической окраской — явление, характерное для всего мира. В поли­тике все обстоит так же, как в ситуации с общим неравенством. С одной сторо­ны, отрицательные реальные процентные ставки и высокая премия черного рынка перераспределяют доход от деловых элит к партии или партиям, нахо­дящимся у власти. С другой стороны, такие стратегии снижают рост, потому что они ослабляют стимулы для инвестирования в будущее. Какой путь изберет правящая партия, зависит от глубины пропасти между доходами этнической коалиции, находящейся у власти, и этнической деловой элиты. Комбинация этнического разнообразия и большой разницы в доходах между этническими группами может привести к губительной для роста экономической политике. Например, в Восточной Африке, где основную массу населения составляют аф­риканцы, правительства избрали плохую политику с определенной целью: со­брать побольше денег с деловой элиты, состоящей из индусов.

В таблице 13.2 показана связь между этническим разнообразием и двумя компонентами политики: премией черного рынка и отношением совокупной денежной массы к ВВП (что отражает, существуют ли в стране отрицательные реальные процентные ставки, которые негативно скажутся на хранении денег). С учетом большей распространенности насилия и меньшего объема госуда­рственных услуг такая зависимость может отчасти объяснить, почему в наибо­лее этнически разнообразных странах рост на два процентных пункта ниже, чем в наименее разнообразных.

Таблица 13.2. Этническое разнообразие и его влияние на политику. 1960-1989 гг.

Страны Страны с наименьшим этни- с наибольшим этни­ческим разнообрази- ческим разнообрази­ем, % (среднее значе- ем, % (среднее значе­ние по 25 % выборки) ние по 25 % выборки

Этническое разнообразие 5 80 (вероятность, что два человека говорят на разных языках)