Главная тема
Как в Америке обуздали тягу чиновников к красивой жизни
Россия по суровости разного рода ограничений для госслужащих вскоре сможет претендовать на лидерство в мировом масштабе. Внесенный в Госдуму в начале августа законопроект предусматривает запрет для чиновников, их жен или мужей, а также их детей не только иметь имущество за границей, но и открывать там банковские счета. Рассматриваются еще и меры по ограничению обучения детей за рубежом, рестрикции на проживание там семей и на браки российских чиновников с иностранками или иностранцами. Подобное не снилось даже такому бескомпромиссному в отношении коррупции государству, как США. Там как-то ухитряются довольно эффективно противостоять коррупционной заразе без заведомо невыполнимых крайностей.
Американский секрет
Нет-нет, нельзя утверждать, что в Америке коррупция искоренена. По данным ФБР, от 800 до тысячи чиновников ежегодно оказываются на скамье подсудимых. Чего стоит хотя бы дело экс-губернатора Иллинойса Рода Благоевича, который 15 марта начал отсидку 14-летнего тюремного срока за почти два десятка правонарушений, включая попытку продать место сенатора, ставшее вакантным после избрания Барака Обамы президентом США. И все же уровень коррупции в США намного ниже, чем во многих других странах.
Главный секрет американского успеха состоит в системности законодательства этой страны, где специфически антикоррупционные меры дополняются правовыми актами, регулирующими деятельность лоббистов, банков и других финансовых институтов. Кроме того, множество законоположений распространяется на всех граждан без исключения, а не на одних чиновников. Например, никому не возбраняется иметь счета в иностранных банках, но каждый налогоплательщик обязан ежегодно информировать об этом соответствующее подразделение минфина вместе с подачей налоговой декларации. Даже самые высокопоставленные должностные лица фактически не имеют иммунитета, препятствующего привлечению их к ответственности. Прецедентным в этом смысле можно считать дело вице-президента от Республиканской партии Спиро Агню (1969—1973 годы), который вынужден был уйти в отставку, когда вскрылись его финансовые злоупотребления в бытность губернатором Мэриленда.
Гордость бюрократа
Большое значение в США придается профилактике коррупции, повышению престижа госслужбы, внедрению норм административной этики. «Нельзя бороться с коррупцией при помощи только страха перед наказанием, — замечает Тоби Гати, старший советник по международным вопросам вашингтонской юридической фирмы Akin Gump Strauss Hauer & Feld LLP. — Если государство слишком увлечется таким способом предупреждения коррупции, то достойные люди просто откажутся от перспективы госслужбы».
Чиновникам предлагается дорожить теми этическими стандартами, которые установлены для них в каждой ветви власти и во всех публичных учреждениях — будь то министерство, школа или контора по уходу за городскими парками. Меня, например, поразило, что в Москве (штат Айдахо) — городе с населением чуть больше 20 тысяч человек — руководство по этике поведения для местных госслужащих занимает почти 100 страниц убористого текста. Еще более объемны соответствующие «кодексы поведения» для должностных лиц федеральной власти. Первый такой документ в виде резолюции Конгресса был принят в 1958 году. Одно из важнейших положений заключается в том, что они прямо запрещают получение должностными лицами каких-либо выгод помимо официальной оплаты труда. «Ни одно лицо, занимающее какую-нибудь оплачиваемую или почетную должность на службе Соединенных Штатов, не может без согласия Конгресса принять тот или иной дар, вознаграждение, должность или титул от какого-либо короля, принца или иностранного государства», — говорится в разделе 9 первой статьи конституции США.
Правда, запрет не является категорическим. В законах прописано, что, когда и сколько может получить чиновник в качестве подарка и что с этим делать. В частности, сенатор и сотрудники его аппарата не должны принимать никаких подарков от зарегистрированных лоббистов и иностранных агентов. Стоимость подарков от других источников, за исключением родственников, в течение года не должна в совокупности превышать 300 долларов. Ограничения накладываются на оплату подарков в форме расходов на поездки: лимит — три дня внутри страны и семь на зарубежные путешествия. Ограничения распространяются также на членов семей сенаторов.
Член Палаты представителей имеет законное право получить за год из одного источника подарков не больше, чем на 250 долларов. Для остальных категорий госслужащих установлены еще более жесткие рамки — 100 долларов. Все, что превышает этот лимит, должно быть сдано в соответствующий отдел ведомства, где он работает. Эта скучная арифметика относится буквально ко всему — сувенирам, цветам, билетам, напиткам и еде. Я сам столкнулся с этим в начале 1990-х, когда пытался заплатить за стакан чая с конфеткой в буфете российского парламента для одной дамы из посольства США в Москве. Ее бурный протест был демонстрацией неукоснительного следования стандартам поведения (впоследствии она стала послом США в одной из стран).
Кодекс по этике требует ежегодного отчета обо всех финансовых операциях с доходностью, превышающей тысячу долларов. Чиновники обязаны сообщить о владении ценными бумагами на сумму 5 тысяч долларов и выше. Утаивание этих и некоторых подобных сведений считается серьезным уголовным преступлением.
Высокомерие власти
