производительного оборудования. Если при этом объем рынка труда возрастает, то занятость в основном увеличивается за счет вовлечения в производство работников новых профессий и более высокой квалификации, а неквалифицированные работники остаются без работы. Эта форма безработицы распространяется преимущественно на работников с низкой квалификацией.
Добровольная безработица может существовать при наличии свободных рабочих мест. Эта форма безработицы обусловлена увольнением по собственному желанию, когда потенциальных работников не устраивает уровень заработной платы или характер труда.
Вынужденная безработица возникает в результате установления заработной платы выше точки рыночного равновесия. В результате возникает несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Предложение превышает спрос на рабочую силу за счет того, что предприниматели не могут платить высокую заработную плату. В результате возникает безработица.
Скрытая безработица в основном охватывает сельскохозяйственное производство, где излишние работники используются частично.
Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в определенных отраслях. Эта форма безработицы находит наиболее широкое распространение при выполнении сельскохозяйственных работ, некоторых видов строительства, на рыбных промыслах.
Застойная безработица образуется за счет самых устойчивых слоев безработных: нищих, бродяг, бомжей.
Для более полного учета занятости в современных условиях используются новые формы дифференциации трудовых ресурсов на занятых и незанятых с учетом их доходов.
«Зона критического рынка труда». Эта форма предложена службой занятости администрации Санкт-Петербурга. Она охватывает ту часть экономически активного населения, которая находится в сложном материальном положении из-за полного или частичного отсутствия работы или низкого уровня ее оплаты. Зона критического рынка труда включает 4 группы трудоспособного населения:
? лица имеющие официальный статус безработного;
? неработающие, но не имеющие официального статуса безработного, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума;
? работающие в режиме неполной занятости, не имеющие дополнительного заработка, с душевым доходом в семье ниже прожиточного минимума (видимая неполная занятость);
? занятые полный рабочий день, не имеющие дополнительного дохода, с заработной платой ниже прожиточного минимума.
В Санкт-Петербурге в апреле и сентябре 1995 г. в зону критичности входило соответственно 32,2 и 28,8 % от общего количества рабочей силы.
В состав неформального сектора занятости включаются мелкая уличная торговля, оказание услуг на индивидуальной основе. Эта форма занятости учитывается в соответствии с резолюцией МОТ от 1993 г. Во многих развивающихся странах на долю неформального сектора (Индонезия) приходится 63–82 % от общего количества занятых. В России – примерно 9,1 %.
Смягчение последствий безработицы осуществляется разными путями. Важнейшими из них являются создание бирж труда, выплата пособий по безработице.
Биржа труда – это учреждение, которое осуществляет посреднические операции между работниками и предпринимателями при совершении сделок по купле- продаже рабочей силы, регистрацию безработных и изучение спроса и предложения потенциальных работников.
Функции биржи труда в основном выполняют государственные органы, так называемые государственные бюро занятости. В функции бирж труда входит, во-первых, выполнение посреднических операций при трудоустройстве лиц, желающих получить работу; во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы; в-третьих, сбор и предоставление информации о наличии вакантных мест на предприятиях и в организациях; в-четвертых, профориентация различных групп населения с помощью спецслужб занятости.
В России биржи труда возникли в начале XX в. (создавались городскими управами в крупных промышленных центрах). До 1917 г. широко использовались частные конторы по найму. В 1920-х гг. положение бирж труда изменилось. Во-первых, они передавались в полноправное управление рабочих организаций; во-вторых, в интересах рабочих законом были упразднены частные конторы по найму; в-третьих, были созданы специальные посреднические бюро, в задачи которых входил тщательный подбор работы в соответствии со спросом нанимателя. В 1929 г. рынок труда был заменен прямым распределением рабочей силы, что означало ликвидацию отношений купли-продажи рабочей силы.
В современных условиях биржи труда учитывают свободные места и вакантные должности; регистрируют незанятое население; осуществляют посредничество в выборе места работы и занимаются трудоустройством высвобождаемых работников; проводят территориальное перераспределение рабочей силы и межрегиональный обмен кадрами; осуществляют профориентацию различных социальных групп населения.
Пособия по безработице . Уровень выплат по пособиям по безработице определяется национальным законодательством: в США – 50 % от уровня заработной платы; в Японии – 80 %; в Германии – 60 %. Продолжительность выплат по безработице составляет в США – 7,5 месяцев; в Японии – 11 месяцев; в ФРГ – 26 месяцев; во Франции – 28 месяцев. Кроме этого, на период безработицы государство устанавливает гражданам льготы, или субсидии, на оплату жилья, медицинской помощи, транспорта.
Во многих странах в отраслях, которые испытывают кризис и наступает угроза увольнения, государственные органы берут на себя поддержание занятости. В Японии государственные органы принимают на себя до 50 % выплат заработной платы работникам, которые оказываются под угрозой увольнения. В Германии государство поддерживает перевод работников на неполное рабочее время с доплатой до 80 % прежних заработков.
19.7. Экономическая оценка издержек безработицы. Естественный уровень безработицы. Закон Оукена
В зарубежной экономической литературе издержки безработицы определяются как недополученный объем ВНП. Чтобы определить его, необходимо установить исходное положение уровня безработицы, для чего необходимо ввести понятие «полной занятости».
« Полная занятость » не означает абсолютного отсутствия безработицы. При полной занятости уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.
Реальный объем ВНП, который создается в условиях естественного уровня безработицы, называется производственным потенциалом экономики (реальный объем продукции, который народное хозяйство в состоянии создать при «полном использовании» ресурсов).
Естественный уровень безработицы имеет место в случае сбалансированности рынка рабочей силы, т. е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Следует иметь в виду, что, во-первых, уровень безработицы часто превышает естественный уровень безработицы. Во- вторых, бывают случаи, когда уровень безработицы находится ниже естественного уровня (распространение совместительства, использование сверхурочных работ). В США во время Второй мировой войны уровень безработицы в 1943–1945 гг. составлял менее 2 %, а в 1944 г. – 1,2 %. Экономика в этот период превышала свои производственные возможности, а естественный уровень безработицы составлял 3–4%, в 1960-х гг. он определялся в размере 4 %, в 1990-х гг. – 6–7%.
По данным Госкомстата РФ, численность экономически активного населения России на начало 1995 г. составила 74,9 млн человек. Среди них 69,6 млн человек были заняты в экономике и 5,3 млн человек (7,1 %) не имели официального занятия, но активно искали его и в соответствии с методологией МОТ классифицировались как безработные.
Изменение естественного уровня безработных в США (4 % – в 1960 г.; 6–7% – в 1990-х гг.) обусловлено, во-первых, изменением демографического состава рабочей силы. В частности, возрос удельный вес женщин и молодых рабочих, среди которых доля безработных выше. Во-вторых, расширилась программа компенсаций по безработице за счет увеличения количества охватываемых пособиями по безработице и увеличения размера пособий. Это позволяет безработным более «спокойно» искать работу, что означает увеличение фрикционной безработицы.
Закон Оукена . Американский экономист Артур Оукен (1928–1980) математически обосновал отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП от потенциально возможного уровня.
Потенциально возможный уровень ВНП определяется выпуском продукции при «нормальных» темпах экономического роста и при естественном уровне безработицы. Если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, то общество «недополучает» некоторую часть ВНП. А. Оукен сформулировал следующий закон: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1 %, то отставание объема ВНП составляет 2,5 %. Этот закон вошел в экономическую науку как закон Оукена, а цифра 2,5 – как коэффициент Оукена.
Таким образом, мы имеем возможность вычислять абсолютные потери продукции, связанные с любым
