компромиссная теория инфляции, базирующаяся на взаимообратимости безработицы и инфляции. Увеличение безработицы ведет к замедлению роста цен и заработной платы. Снижение безработицы сопровождается повышением цен и заработной платы.
Впервые зависимость между нормой безработицы и приростом заработной платы обнаружил английский экономист А. Филлипс (1914–1975). В 1950-х гг. он установил зависимость между нормой безработицы и приростом заработной платы и вывел эмпирическую кривую, которая отражала обратную зависимость. С понижением безработицы уровень заработной платы растет, а с повышением – падает. А. Филлипс исходил из анализа взаимодействий спроса и предложения. С точки зрения рынка труда:
? если спрос на товар возрастает, увеличивается и спрос на труд, а безработица снижается. Для того чтобы привлечь рабочую силу, предприниматели начинают повышать заработную плату;
? если спрос на товар падает, снижается и спрос на труд. В этих условиях наемные рабочие будут вынуждены предлагать свои услуги за более низкую заработную плату, т. е. при понижении спроса на рабочую силу заработная плата будет падать.
Позднее первоначальная кривая А. Филлипса была трансформирована в инфляционную «кривую Филлипса». При этом зависимость между изменением заработной платы и уровнем безработицы была преобразована в отношение между ценами и безработицей.
Графическое изображение инфляционной кривой (рис. 21.1) позволяет сделать ряд выводов.
Во-первых, подъем заработной платы ведет к росту цен, так как заработная плата составляет значительную долю цены любого товара.
Во-вторых, в точке пересечения инфляционной кривой и оси абсцисс, равной примерно 6 %-ной норме безработицы, устанавливаются стабильный уровень заработной платы, нулевой темп роста цен и нулевая инфляция. Установлено, что норма безработицы, равная 6 %, соответствует естественному уровню безработицы.
В-третьих, в условиях высокой безработицы, превышающей уровень 6 % (на графике – участок кривой ниже оси абсцисс), наблюдается дефляция, т. е. понижение инфляции ниже нулевого уровня. Отсюда следует, что понижение уровня инфляции сопровождается ростом безработицы, а уменьшение безработицы ведет к росту инфляции.
В-четвертых, установлено, что производительность труда в промышленно-развитых странах возрастает примерно на 2 % в год, что сопровождается аналогичным снижением издержек производства на единицу труда. Из этого следует вывод, что увеличение заработной платы на величину, равную приросту производительности труда, не вызывает роста общего уровня цен, а соответственно повышения уровня инфляции. Когда прирост заработной платы опережает рост производительности труда, тогда стоимость единицы труда возрастает, что приводит к повышению цен и соответственно к росту уровня инфляции.
Практика показала, что кривая Филлипса применима для экономических ситуаций в краткосрочные периоды. В длительном периоде даже низкий уровень занятости не спасает от роста инфляции. М. Фридмен подметил, что борьба с безработицей путем повышения инфляции является неэффективной.
Когда население начинает осознавать, что повышение номинальной заработной платы не ведет к повышению покупательной способности, инфляция будет сопровождаться не ростом, а снижением предложения труда.
На смену инфляционной кривой Филлипса пришла теория естественного уровня безработицы. Сущность этой теории состоит в том, что в долгосрочном периоде умеренный уровень инфляции возможен только при естественном уровне безработицы, который составляет 6–7%. Он определяется:
? структурой рынка рабочей силы;
? наличием фрикционной и структурной безработицы;
? уровнем развития информационной службы о потребностях в рабочей силе соответствующих профессий и т. д.
Механизм достижения естественного уровня безработицы. В период экономического подъема безработица снижается ниже естественного уровня. В результате увеличиваются издержки и растет инфляция. Повышение уровня инфляции некоторое время за счет реализации заключенных в период экономического подъема контрактов продолжается (усиление инерционной инфляции).
После экономического подъема наступает замедление темпов экономического роста, которое сопровождается повышением безработицы до естественного уровня. Если в период спада производства безработица понизится ниже естественного уровня, то начинается обратный процесс экономического развития. Процесс чередования экономического роста и спада происходит в соответствии с циклическим развитием рыночной экономики в виде смены фаз подъема и кризиса экономического цикла.
Однако такой подход далеко не всегда укладывается в заранее установленные рамки безработицы и уровня инфляции. Практика свидетельствует о том, что естественный уровень безработицы не является постоянным, а значит, нуждается в коррективах и теория естественного уровня безработицы.
ТЕМА 22 ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
22.1. Финансы и финансовая система. Принципы построения и функции финансовой системы
Исторически финансы были связаны с деятельностью государства. Они сложились как государственные финансы в виде образования и использования государственной казны. Это положение не только сохранилось, но и получило дальнейшее развитие. В современных условиях государство организует финансовую систему и использует ее для управления народным хозяйством страны.
Термин «финансы» в современной мировой экономической литературе имеет расширен и суженную трактовку.
В широком смысле финансы представляют собой движение всех видов стоимостных величин в хозяйственном процессе и всех их форм, включая денежно-кредитные. Такая трактовка финансов получила особенно широкое распространение в американской экономической литературе.
В узком смысле термин «финансы» используется лишь применительно к бюджетным проблемам. Данный подход используется в немецкой и российской экономической литературе. Причем в немецкой экономической литературе более четко используют различие между расширенной и суженной трактовкой понятия «финансы».
Итальянский экономист А. Пезенти указывает, что на Западе возникла концепция функциональных финансов, согласно которой деятельность государства должна быть направлена на достижение основной цели государственной экономической политики: «полной занятости без инфляции» (правительство с помощью финансов должно обеспечить поток общих расходов на товары, который необходим для покрытия всей суммы производимых товаров).
В нашей экономической литературе в теоретическом плане выделяются понятия: финансы, финансовая система, финансовая политика.
Финансы – это система экономических отношений, выражающих процессы формирования, распределения и использования денежных средств, обеспечивающих расширенное воспроизводство.
Финансы, подобно кровеносной системе, пронизывают весь экономический организм страны, поддерживают его жизнедеятельность, обеспечивают воспроизводство всего общественного продукта.
Финансовая система – это совокупность финансовых отношений, связанных с использованием фондов денежных средств через соответствующие финансовые учреждения.
Система финансовых отношений включает в свой состав следующие звенья:
? бюджеты различных уровней;
? фонды социального, имущественного и личного страхования;
? валютные резервы государства;
? денежные фонды предприятий, организаций и фирм;
? прочие специальные денежные фонды.
Через финансовый механизм государство образует фонды денежных средств, которые используются для выполнения различных функций в экономической, социальной и политической сферах.
Принципы построения финансовой системы. В современных условиях наиболее распространенным является принцип фискального («фискал» – казенный, «фискальный» – в интересах казны) федерализма. Такой подход используется и при построении финансовой системы России.
Принципы построения финансовой системы предполагают:
? экономическую самостоятельность и четкое разграничение функций между отдельными звеньями финансовой системы (федеральный, республиканский, областной). Правительство финансирует решение задач общегосударственного значения – оборона, космос, внешнеэкономическая деятельность; местные органы – развитие школ, коммунальных учреждений, организаций общественного порядка и т. д. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет;
? формирование бюджета осуществляется на нормативной основе;
? взаимодействие между бюджетами различных уровней внутри государства строится на основе соглашений;
? доходная часть бюджетов формируется в основном за счет налогов.
С помощью финансовой системы воспроизводятся все процессы по перераспределению общественного продукта и национального дохода; регулирование финансовой политики осуществляется государством.
Функции финансовой системы. Американский экономист Р. Масгрейв сформулировал три классические функции, выполняемые финансовой системой: аллокация ресурсов; перераспределение
