1942 года был создан нелегальный ЦК Компартии Украины из 17 членов ЦК под руководством Н. С. Хрущева. Многие члены нелегального ЦК находились в тылу врага на руководящей партийной работе и в партизанском движении. Среди членов нелегального ЦК, находившихся в тылу врага, были В. А. Бегма — член ЦК КП(б)У, секретарь Ровенского подпольного обкома КП(б)У и начальник областного штаба партизанского движения; А. Ф. Федоров — член ЦК КП(б)У, секретарь Черниговского, а затем Волынского подпольного обкома КП(б)У и командир Черниговско-Волынсксго партизанского соединения; С. А. Ковпак — командир соединения; А. Н. Сабуров — командир соединения; С. В. Руднев — комиссар соединения; П. Ф. Куманек — командир соединения; И. К. Сыромолотный — уполномоченный ЦК КП(б)У (находился при соединении партизанских отрядов под командованием С. А. Ковпака). 19 апреля 1943 года в тыл врага прибыл член подпольного ЦК, секретарь ЦК КП(б)У Д. С. Коротченко.
Занимая ответственные посты в партийном подполье и в партизанском движении, члены нелегального ЦК провели огромную работу по организации всенародной борьбы против оккупантов. Имея двустороннюю радиосвязь с советским тылом, члены нелегального ЦК информировали ЦК КП(б)У и лично Н. С. Хрущева о положении в тылу врага, состоянии партизанского движения и подпольной деятельности. Уполномоченные ЦК в оперативном порядке решали на месте сложные и весьма важные вопросы.
Таким образом, решение ЦК ВКП(б) о создании нелегального ЦК КП(б)У имело весьма важное значение и сыграло огромную роль в укреплении большевистского подполья, развертывании массово- политической работы среди партизан и трудящихся, мобилизации всех сил украинского народа на борьбу с немецко-фашистскими оккупантами.
ЦК КП(б)У и Украинский штаб партизанского движения разработали «Оперативный план боевых действий партизан Украины на весенне-летний период 1943 года». Первый вариант этого плана был подвергнут детальному обсуждению в ЦК КП(б)У 3 апреля 1943 года. С большой речью выступил Н. С. Хрущев. Сделав глубокий анализ состояния партизанского движения и партийного подполья на Украине, Н. С. Хрущев вскрыл недостатки в их деятельности в прошлом. Главным из них была слабость политической работы среди партизан и населения. Н. С. Хрущев выдвинул и четко сформулировал основные задачи партийных организаций и партизанских сил на весенне-летний период 1943 года. Второй вариант плана был одобрен Центральным Комитетом КП(б)У и утвержден ЦК ВКП(б). Решением Государственного Комитета Обороны для выполнения этого плана было выделено необходимое количество вооружения, боеприпасов, взрывчатки, медикаментов и транспортных средств для доставки всего необходимого партизанам и подпольщикам.
Для разработки практических мер, направленных к выполнению этого плана, 28—29 мая 1943 года на севере Житомирской области в расположении партизанского соединения A. Н. Сабурова состоялось заседание нелегального ЦК КП(б)У совместно с командирами и комиссарами семи соединений партизанских отрядов Украины.
На заседании присутствовали члены нелегального ЦК КП(б)У товарищи Д. С. Коротченко, С. А. Ковпак, А. Ф. Федоров, В. А. Бегма, С. В. Руднев, А. Н. Сабуров, командиры и комиссары соединений партизанских отрядов, работники ЦК КП(б)У и Украинского штаба партизанского движения B. Н. Дружинин, И. Ф. Федоров, Л. Е. Кизя, Я. И. Мельник, C. Ф. Маликов, Н. А. Кузнецов, И. Н. Чепурной, С. Г. Сеген, А. Н. Мартынов, Л. Г. Бугаенко, Г. А. Мельников.
На заседании были подведены итоги боевой и политической деятельности во вражеском тылу, детально обсужден оперативный план боевых действий партизан Украины на весенне-летний период. Главное внимание при этом было обращено на необходимость активизации боевой и разведывательно- диверсионной деятельности партизан в целях оказания максимальной помощи наступающей Советской Армии.
Выступая на этом совещании, секретарь ЦК КП(б)У Д. С. Коротченко особо подчеркнул необходимость усилить удары по коммуникациям, питавшим гитлеровскую армию, активизировать политическую работу среди партизан и населения. На заседании было принято развернутое постановление, в котором намечались конкретные мероприятия по выполнению планов весенне-летней кампании 1943 года. Соединениям партизанских отрядов было предложено тщательно подготовиться к рейдам, провести глубокую разведку маршрутов предстоящих походов. Для развития партизанского движения в безлесных районах рекомендовалось создавать подвижные группы и отряды автоматчиков и засылать их в степные районы для выполнения конкретных боевых и диверсионных задач.
Совещание одобрило практику партийно-политической работы в соединениях В. Бегмы и С. Маликова и рекомендовало шире создавать подпольные организации, привлекать к участию в партийном подполье беспартийных патриотов, смелее проникать в административные органы врага, усилить работу по разложению войск противника, особенно националистических формирований, препятствовать угону советских граждан в немецкое рабство.
ЦК КП(б)У указал на необходимость всемерной братской помощи коммунистам Польши, Чехословакии и других приграничных стран в создании национальных партизанских отрядов и групп из патриотов этих стран, борющихся в рядах украинских партизан. При этом рекомендовалось учесть положительный опыт, накопленный коммунистами соединения А. Н. Сабурова. В этих конкретных решениях проявился интернационализм украинских большевиков, всегда протягивавших руку борющимся народам Европы.
Совещание одобрило практику проведения командирской учебы и разбора боевых операций на совещаниях командиров в партизанских соединениях А. Федорова и С. Ковпака.
На совещании была выработана единая структура партийно-политического аппарата в партизанских отрядах Украины, подчеркнута особая роль комиссаров, которые возглавляли всю партийную работу в отрядах и соединениях, руководили массовой и организационной работой среди населения, воспитывали у партизан и партизанок высокие морально-политические качества, неустанно поднимали, сплачивали массы советских патриотов на священную борьбу против оккупантов. Особенно большую работу провели комиссары Сумской, Черниговской, Киевской, Житомирской, Ровенской, Волынской, Каменец-Подольской и других областей Украины.
Совещание явилось замечательной школой обмена боевым и политическим опытом действий партизан в тылу врага. Оно положило начало широкому выполнению уточненного на месте плана весенне- летних боевых действий партизан.
В начале июня 1943 года в тыл врага вылетел начальник УШПД Т. А. Строкач с группой ответственных работников штаба.
После совещания подпольного ЦК КП(б)У Д. С. Коротченко и Т. А Строкач посетили ряд партизанских соединений беседовали с партизанами и командно-политическим составом, выступали с докладами. Как отмечал на XVI съезде КП(б)У Н. С. Хрущев, пребывание Д. С. Коротченко в тылу врага имело серьезное значение для подъема партийно-политической работы в партизанских отрядах и соединениях, среди всего населения оккупированных районов Украины.
Во второй половине 1943 года украинские партизаны, претворяя в жизнь решения ЦК КП(б)У, приумножили свои удары по вражескому тылу и в период Орловско-Курской битвы оказали наступавшей Советской Армии большую помощь, всеми силами способствуя изгнанию врага из пределов Советской страны.
Сокрушительные удары украинских партизан по вражескому тылу стали возможны лишь благодаря непосредственному руководству Коммунистической партии и большой материально-технической помощи партизанам всего советского тыла, особенно великого русского народа, не жалевшего сил и средств для уничтожения ненавистного врага. В чрезвычайно тяжелых условиях, пренебрегая опасностью со стороны вражеской истребительной авиации и зенитной артиллерии, советские летчики доставляли партизанам вооружение, боеприпасы, взрывчатку, медикаменты, эвакуировали на «Большую землю» больных и раненых. В тяжелых условиях вражеского тыла партизаны повседневно ощущали заботу матери- Родины.
Огромное значение для мобилизации народных масс на борьбу с врагом имела партийная печать. Наряду с выпуском газет и листовок на оккупированной территории ЦК КП(б)У организовал доставку в тыл врага газет «Правда», «Известия», «Комсомольская правда», «Красная звезда», центральных украинских газет, а также множества листовок. По решению Центрального Комитета КП Украины в тыл врага были направлены 84 портативные типографии с набором шрифтов, большое количество бумаги, красок, 15 квалифицированных редакторов газет, много опытных наборщиков. Благодаря этому на оккупированной
