на 2009 г. – 8282,8 млрд руб. (18,6 % ВВП), на 2010 г. – 9034,6 млрд руб. (17,8 % ВВП).
При формировании федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики; обеспечена реализация установленных стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, ключевым из которых является обеспечение достойной жизни граждан и устойчивого роста экономики.
Как можно видеть, 35,9 % бюджетных ассигнований составляют межбюджетные трансферты. Значимый удельный вес занимают общегосударственные вопросы – 12,2 %, расходы на национальную экономику – 10,3 %.
Динамика расходов свидетельствует о том, что в федеральный бюджет, составленный на 3-летний период, закладываются средства на решение следующих основных задач:
• последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения, декларированного в качестве ключевого и безусловного приоритета бюджетной политики;
• продолжение устойчивого роста заработной платы в бюджетной сфере;
• последовательное увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц; обеспечение в ближайшие годы военнослужащих жильем;
• рост расходов федерального бюджета на социальное обеспечение населения;
• продолжение реализации национальных проектов «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; «Образование»;
• обеспечение реализации проектов в области экономики с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с использованием средств Инвестиционного фонда РФ;
• сохранение приоритетности бюджетных расходов на развитие транспортной инфраструктуры;
Таблица 5.1
Распределение бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2008 г. по разделам бюджетной классификации расходов бюджета [22]
• обеспечение в полном объеме реализации федеральных целевых программ и внепрограммной части ФАИП;
• выделение средств для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики энергоносителями;
• завершение к 2010 г. реструктуризации угольной промышленности;
• финансирование мер по поддержке авиастроения;
• рост масштабов и повышение эффективности государственной поддержки сельского хозяйства;
• финансирование в полном объеме демографических программ;
• существенный рост расходов на науку;
• выделение необходимых средств для предотвращения возникновения внешних угроз и защиты страны от них;
• увеличение расходов на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды.
Проведение в среднесрочной перспективе активной социальной политики, повышение роли государства в стимулировании инвестиционных процессов (в частности, в рамках государственно-частного партнерства), реализация национальных проектов потребуют поддержания расходов федерального бюджета на достаточно высоком уровне. Сбалансированная бюджетная политика, реализуемая в параметрах федерального бюджета, принятого на 3-летний период, является основой развития новых экономических и финансовых взаимоотношений между государством и обществом – на основе обязательного выполнения взаимных обязательств. В свою очередь, реальное исполнение федерального бюджета во многом определяет финансовый в целом и бюджетный в частности климат страны, эффективность проводимых реформ, темпы развития экономики и социальной сферы.Вопрос 4 Расходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов
Все большее значение в экономическом развитии страны, решении социальных вопросов придается субъектам РФ. Соответственно возрастают требования к финансовому обеспечению полномочий органов власти субфедерального уровня, устойчивости их бюджетов, обоснованности планирования доходов и расходов. В табл. 5.2 показана доля расходов бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете РФ по отдельным разделам бюджетной классификации.
Таблица 5.2
Удельный вес расходов бюджетов субъектов РФ в консолидированном бюджете РФ в 2005, 2007 гг. [23]
Данные табл. 5.2 показывают, что в этот период тенденция повышения роли территорий в финансировании социально-экономических расходов бюджета проявляется прежде всего в финансировании национальной экономики – с 53,6 % в 2005 г. до 61,3 % в 2007 г., охраны окружающей среды – с 60,1 % в 2005 г. до 73,7 % в 2007 г. и др.
Прогнозные параметры Министерства финансов РФ по динамике доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ до 2009 г. представлены в табл. 5.3.
Как можно видеть, абсолютный прирост доходов с учетом меж-бюджетных трансфертов в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составляет по прогнозу 251,7 млрд руб., прирост расходов за этот же период – 237,4 млрд руб.Таблица 5.3
Прогноз консолидированных бюджетов субъектов РФ до 2009 г.
(по данным Минфина РФ), млрд руб.
Что касается бюджетов муниципальных образований, то объем и во многом структура их расходов определяются уровнем получаемой финансовой помощи. Здесь уместно процитировать одно из положений ст. 31 БК РФ «Принцип самостоятельности бюджетов». Оно гласит, что этот принцип, в частности, означает «право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств». Анализ фактической ситуации во многих местных бюджетах свидетельствует о том, что в обязанность органов местного самоуправления практически нереально вменять необходимость «самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов». В большинстве случаев они это обеспечивать не могут. Даже с учетом межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов не всегда удается свести бюджеты без дефицита, да и размер возможной финансовой помощи определяется очень многими обстоятельствами. Поэтому для бюджетов многих муниципальных образований [24] актуальными продолжают оставаться вопросы реструктуризации расходов и наращивания доходов. Таким образом, каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения и функционирования бюджетной системы, отвечающей требованиям развития рыночных отношений, законодательно закреплены в новой редакции Бюджетного кодекса РФ. Их практическая реализация и совершенствование будут способствовать успешному решению задач, возлагаемых на субъекты РФ и органы местного самоуправления по социально-экономическому развитию каждого административно-территориального образования.
Вопрос 5 Финансирование общегосударственных вопросов
• функционирование Президента Российской Федерации;
• функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
• функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
• функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
• функционирование судебной системы;
• обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов, органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
• обеспечение проведения выборов и референдумов;
• международные отношения и международное сотрудничество;
• государственный материальный резерв;
• фундаментальные исследования;
• обслуживание государственного и муниципального долга;
• резервные фонды;
• прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
• другие общегосударственные вопросы.
Финансирование ряда перечисленных видов деятельности осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в соответствии с разграничением расходных обязательств между уровнями власти. Однако основная доля расходов консолидированного бюджета РФ на финансирование общегосударственных вопросов приходится на федеральный бюджет. Так, например, в 2006 г. она составила около 77,5 %.
В последние годы доля бюджетных ассигнований по разделу «Общегосударственные вопросы» в общем объеме расходов федерального бюджета составляет 14–15 %. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном
