Бюджетная система Российской Федерации

группы.

• Учреждения и организации, предоставляющие физкультурно-спортивные услуги разным группам населения. Они могут выступать в различных организационно-правовых формах, иметь разную форму собственности, реализовывать разные цели.

• Общественные организации, участвующие в процессе управления физической культурой и спортом в целом и по отдельным видам спорта.

Вопросы физической культуры и спорта, их финансирование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. С участием бюджетных средств учреждениями и организациями предоставляются услуги государственной значимости, такие как: обеспечение деятельности спорта высших достижений; подготовка спортсменов для сборных команд страны; развитие массовой физической культуры и спорта среди населения. Расходы бюджетов на указанные цели учитываются по подразделу бюджетной классификации 0902 «Спорт и физическая культура» раздела 0900 «Здравоохранение и спорт». В федеральном бюджете на 2007 г. по этому подразделу предусмотрено 11,1 млрд руб., что составляет лишь 0,2 % общего объема расходов (табл. 5.15).

По областному бюджету одного из субъектов РФ СЗФО – Ленинградской области – удельный вес расходов за физическую культуру и спорт также невелик и составляет 0,2 %.

Постановлением Правительства РФ от 11.01.2006 г. № 7 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 гг.». Общий объем финансирования программы составляет 106,6 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 53,6 млрд руб. (50,3 %); бюджетов субъектов Российской Федерации – 48,0 млрд руб. (45,0 %); внебюджетных источников – 5,0 млрд руб. (4,7 %). Основной объем средств планируется направить на капитальные вложения (105,2 млрд руб., или 98,6 %). Предполагается, что в результате реализации Программы:

Таблица 5.15

Виды и структура расходов федерального бюджета на 2007 г. по подразделу 0902 «Спорт и физическая культура»

• возрастет доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, – до 30 % общего числа граждан РФ;

• повысится обеспеченность спортивной инфраструктурой – до 30 объектов на 100 тыс. жителей;

• увеличится количество квалифицированных тренеров и тренеров- преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, – до 300 тыс. чел.;

• произойдет снижение среднего числа дней временной нетрудоспособности – на 15 % по сравнению с 2004 г. В итоге экономический эффект от реализации мероприятий Программы может составить ежегодно до 13 млрд руб.

Таким образом, учет и оценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физической культуры и спорта со стороны как государства, так и населения может повысить качество жизни, уровень здоровья и работоспособности граждан, а развитие системы физкультурного всеобуча позволит сформировать у населения потребность в здоровом образе жизни. Важнейшее значение в решении этих задач отводится совершенствованию финансового обеспечения отрасли.

Вопрос 13 Финансовое обеспечение расходов на реализацию социальной политики

Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства – повышение уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов. Основные направления и ориентиры социальной политики на среднесрочную перспективу отражены в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006–2008 гг., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р. Этот документ предусматривает сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи гражданам России на основе: поддержания высоких темпов экономического роста; обеспечения макроэкономической стабильности; увеличения денежных доходов населения; повышения эффективности программ социальной защиты; совершенствования механизмов социального партнерства. Для достижения поставленных целей используются новые формы предоставления государственной социальной помощи населению с соблюдением принципа адресности; продолжается замена натуральных льгот денежными компенсациями; совершенствуется система социального обслуживания граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; ведется работа по повышению качества и увеличению объема государственных социальных услуг, в том числе направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.

Одной из важнейших проблем социального развития все еще остается низкий уровень жизни граждан, измерителем которого является коэффициент соотношения среднедушевого дохода с прожиточным минимумом. Если величина такого показателя у конкретного человека составляет менее единицы, то он относится к числу малообеспеченных. К 2008 г. намечалось снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 9,7 %.

В целом система социальной защиты населения нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также государственными внебюджетными фондами.

В этих фондах аккумулируются средства на реализацию важнейших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам и т. д. Основным источником формирования данных фондов является единый социальный налог, плательщиками которого в соответствии с гл. 24 Налогового кодекса РФ являются все работодатели независимо от формы собственности.

В общей сумме расходов федерального бюджета на 2007 г. расходы по разделу 1000 «Социальная политика» составляют 3,6 %. К числу основных расходных обязательств федерального бюджета по этому разделу относится пенсионное и социальное обеспечение граждан, что следует из табл. 5.16.

Следует учесть, что дополнительное пенсионное обеспечение государственных служащих регионального уровня осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, муниципальных служащих – за счет местных бюджетов. При этом основным источником пенсионного обеспечения граждан является Пенсионный фонд РФ, из которого в настоящее время выплачиваются трудовые пенсии, а также пенсии за выслугу лет и при потере кормильца.

Помимо пенсионного обеспечения федеральный бюджет несет прямые обязательства по социальному обеспечению безработных граждан, выплачивая им пособия по безработице. Порядок выплаты пособий по безработице регулируется Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 (в редакции 31.12.2005 г.) и Положением «О порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 г. № 485.

Таблица 5.16 Структура расходов федерального бюджета на 2007 г. по разделу 1000 «Социальная политика»

Важным направлением расходов, учитываемым по подразделу 1006, являются мероприятия, реализуемые в рамках федеральной программы «Жилище» на 2002–2010 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. № 675. Среди главных целей и задач данной программы обозначены обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Кроме раздела 1000 «Социальная политика» в федеральном бюджете предусматриваются значительные средства на социальную поддержку так называемым федеральным льготникам, которые передаются регионам через Фонд компенсаций и учитываются по разделу 1100 функциональной классификации расходов бюджетов «Межбюджетные трансферты». На 2007 г. объем Фонда компенсаций составил 153 млрд руб., что позволяет выполнить все обязательства государства перед гражданами по реализации таких Федеральных законов, как «О социальной защите инвалидов», «О реабилитации жертв политических репрессий» и др., делегированные на исполнение субъектам РФ. За счет передаваемых средств субъекты РФ организуют предоставление мер социальной поддержки федеральным льготникам, полный перечень которых отражен в Федеральном законе «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, получившем второе название: «О монетизации льгот».

Указанные граждане имеют право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; ежемесячную денежную выплату, размер которой зависит от категории льготника; набор социальных услуг – обеспечение лекарственными средствами, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и др.

В свою очередь, субъекты РФ за счет собственных бюджетов несут ответственность за финансовое обеспечение тех расходных обязательств, которые закреплены за ними в соответствии с установленными полномочиями. На