Бюджетная система Российской Федерации

2007 г. Президент РФ направил Федеральному Собранию Бюджетное послание «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.», которое состоит из пяти разделов.

1. Итоги бюджетной политики в 2000– 2006 гг.

2. Основные принципы бюджетной стратегии на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу.

3. Основные направления налоговой политики.

4. Основные приоритеты бюджетных расходов.

5. Совершенствование межбюджетных отношений.

Направленность документу задает раздел 2 «Основные принципы бюджетной стратегии на 2008–2010 гг. и дальнейшую перспективу». Все задачи в совокупности нацелены на содействие социальному и экономическому развитию России при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. До разработки проекта бюджета составляется и корректируется (уточняется) целый ряд социально-экономических и финансовых планов, которые, в отличие от бюджета, не утверждаются в форме закона (решения), но имеют большое значение с точки зрения, во-первых, обоснованности бюджета, во- вторых – возможности определения результатов реализации бюджетной политики.

Первостепенное значение имеет прогноз социально-экономического развития территории. Он разрабатывается и одобряется (утверждается) соответствующими исполнительными органами власти на срок не менее 3 лет. При этом прогноз социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

С 2000 г. в БК РФ содержалась норма о разработке 3-летнего перспективного финансового плана (ПФП) для каждого уровня бюджетной системы РФ. В этом документе должны были быть представлены данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Имеется многолетний опыт по разработке таких планов, однако на практике роль ПФП в бюджетном процессе была ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004–2006 гг. была поставлена задача перехода к 3-летнему утверждаемому в качестве закона (решения) бюджету. С принятием Федерального закона от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 эта задача выполнена, причем в обязательном порядке для федерального уровня. Субъекты РФ и муниципальные образования получают право выбора: составление 3-летнего бюджета либо ежегодного бюджета и 3-летнего среднесрочного финансового плана (СФП) (табл. 9.1).

Среднесрочный финансовый план — документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета), утверждаемый высшим органом соответствующей исполнительной власти. Значения показателей СФП субъекта РФ (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу. Показатели СФП субъекта РФ (муниципального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены в следующем бюджетном цикле. СФП должен содержать следующие параметры:

• доходы и расходы бюджета;

• бюджетные ассигнования по главным распорядителям бюджетных средств;

• распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

Таблица 9.1

Развитие среднесрочного финансового планирования в РФ

• нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;

• дефицит (профицит) бюджета;

• верхний предел государственного (муниципального) долга;

• доходы, расходы, дефицит бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

При выборе составления ежегодного бюджета СФП обязателен для субъекта РФ, муниципального района, городского округа и не обязателен для поселения.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы) с 2009 г. утверждаются высшим исполнительным органом власти не позже чем за месяц до внесения закона (решения) о бюджете. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. При этом высшим исполнительным органом может быть принято решение о прекращении реализации программы власти – за 1 месяц до внесения проекта закона (решения) о бюджете. При наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

В развитие реформы бюджетного процесса в 2004–2007 гг. получили практику, а с 2008 г. на основании Федерального закона № 63-Ф3 – и законодательное определение ведомственные целевые программы , которые имеют внутриотраслевой характер, составляются и утверждаются главными распорядителями бюджетных средств на среднесрочный период.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете исполнительные органы составляют и представляют в законодательный (представительный) орган следующие документы:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

• прогноз социально- экономического развития соответствующей территории;

• прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

• пояснительную записку к проекту бюджета;

• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

• верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

• проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• оценку ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

• предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;

• иные документы и материалы.

В соответствии с Федеральным законом № 63-Ф3 от 26.04.2007 г. реализован принцип рамочного законодательного регулирования основ составления проекта бюджета с закреплением полномочий по установлению конкретного порядка составления бюджетов за исполнительными органами соответствующего уровня власти. Исходя из этого принципа введены общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие:

• общие требования к прогнозам социально-экономического развития;

• требования к содержанию СФП субъекта РФ и муниципального образования;

• состав показателей, утверждаемых в проекте закона (решения) о бюджете, и требования к прилагаемым к нему материалам и документам (в том числе – исключение из их состава материалов, реально не используемых при составлении бюджетов);

• порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ;

• этапы и сроки составления проекта бюджета;

• новые принципы планирования инвестиций;

• условия прогнозирования доходов и планирования бюджетных ассигнований, в том числе раздельного планирования расходов на исполнение действующих и вновь принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в