Бюджетная система Российской Федерации

с приемом правоприменительных функций Министерства финансов РФ по обеспечению исполнения федерального бюджета. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями. В систему территориальных органов входят управления по субъектам РФ и отделения по городам и районам. Таким образом, создана трехуровневая структура органов Федерального казначейства, которая представлена на рис. 10.1.

Рис. 10.1. Структура органов Федерального казначейства

В настоящее время Федеральное казначейство выполняет следующие функции:

• доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

• открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

• открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

• составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ;

• осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с законодательством РФ;

• осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

• осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

• осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

• обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы РФ от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

• осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

• осуществляет ведение реестра госконтрактов;

• направляет в учреждения Центрального банка РФ и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка РФ и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

• осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов РФ;

• осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

• осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные бюджетным Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют организацию исполнения и исполнение бюджетов соответствующего уровня. При этом кассовое обслуживание исполнения каждого бюджета субъекта РФ (местного бюджета), в соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, осуществляют органы Федерального казначейства. Проведение и учет операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов могут осуществляться по следующим вариантам:

• с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета;

• с открытием администраторам, главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по кассовым выплатам из бюджета в соответствии с Соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация вправе по согласованию с органом Федерального казначейства выбрать любой из вышеуказанных вариантов кассового обслуживания исполнения соответствующего бюджета по кассовым выплатам, а также принять решение об изменении ранее выбранного варианта.

Вопрос 3 Расчетно-кассовое обслуживание бюджетополучателей

Порядок открытия и ведения лицевых счетов бюджетополучателей установлен в Приказе Минфина РФ «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Минфина РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» от 31.12.2002 г. № 142н.

Для учета операций по исполнению расходов бюджетов в органах Федерального казначейства открывается и ведется ряд лицевых счетов. Лицевые счета открываются учреждениям, включенным в Реестр получателей средств бюджетов, который ведется по каждому уровню бюджетной системы. Лицевые счета открываются по месту нахождения учреждения. В исключительных случаях допускается отступление от этого правила.

Каждому учреждению может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида. Для оформления открытия лицевого счета соответствующего вида в орган Федерального казначейства представляется определенный набор документов (рис. 10.2).

Рис. 10.2. Виды лицевых счетов и перечень документов, представляемых при их открытии

На лицевых счетах нарастающим итогом с начала финансового года отражаются операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджетов. При этом в лицевом счете в разрезе кодов классификации расходов отражаются:

• лимиты бюджетных обязательств на год;

• принятые бюджетные обязательства с начала года (учтенные и исполненные);

• объем финансирования расходов (получено с начала года и остаток с начала года);

• кассовые расходы (в том числе восстановленные);

• остаток лимитов бюджетных обязательств для принятия обязательств.

Процедура осуществления кассовых расходов за счет средств бюджета состоит в передаче органом Федерального казначейства в учреждение банка представленных и оформленных в надлежащем порядке получателями средств расчетно-денежных документов. Расчетно- денежные документы на осуществление кассовых расходов принимаются от получателя средств только в пределах объемов финансирования. Органы Федерального казначейства, исходя из содержания расчетно- денежного документа, представленного получателем средств, проверяют, не производятся ли получателем средств операции, нарушающие целевое использование бюджетных средств либо относящиеся к авансовым платежам, не предусмотренным законодательством РФ. При этом следует отметить, что оплата авансов допускается в весьма ограниченных случаях, определенных нормативными актами.

Документы, подтверждающие наличие у получателя средств денежных обязательств, возникших в результате заключения договоров, соглашений, контрактов с исполнителями работ (услуг), оплата которых производится за счет средств бюджета, подлежат обязательному представлению в органы Федерального казначейства. В соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ предусматривается, что в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд требуется обязательное заключение государственных (муниципальных) контрактов.

Все государственные (муниципальные) контракты, заключенные по